日本土地大多為私人所有，住房?jī)r(jià)格基本上由市場(chǎng)決定。但為使大多數(shù)人能夠“居者有其屋”，日本歷屆政府遵循“保低放高”的原則，采取了不少政策性調(diào)節(jié)措施，使不同社會(huì)層次的百姓都能住上與自己經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房。

　　所謂“保低放高”是指，政府為中低收入者提供廉價(jià)住房或優(yōu)惠住房貸款，保證中低收入者能買得起房或者能租得起房，而高收入者的住房問題則由公開市場(chǎng)解決。

　　日本政府主要通過立法對(duì)地方政府興建廉價(jià)住房等提供實(shí)物、金融和稅收等方面的支持，以實(shí)現(xiàn)改善國民居住條件的目的。日本政府在支持興建廉價(jià)住房方面的主要做法是：中央政府出資鼓勵(lì)地方政府興建住房和收購住房，然后再以較低價(jià)格出售或出租給中低收入者。依照《公營住宅法》，日本中央政府要為地方政府興建用于出租的住房提供財(cái)政補(bǔ)貼。其中，新建住房費(fèi)用由國家補(bǔ)貼一半，翻修住房費(fèi)用由國家補(bǔ)貼1/3。

　　1955年，日本政府在《公營住宅法》的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了《住宅公團(tuán)法》，為以政府為主體直接出資興建住房提供了法律依據(jù)。按照該法律，日本中央政府出資組建了住宅公團(tuán)。住宅公團(tuán)是一個(gè)非盈利單位，負(fù)責(zé)在大城市及其周邊地區(qū)進(jìn)行城區(qū)改造和建設(shè)住宅，并出售或出租給一般收入者。

　　為進(jìn)一步改善國民居住條件、促進(jìn)城市建設(shè)，1960年日本又制定了《居民區(qū)改造法》。根據(jù)該法律，各地方政府在進(jìn)行城區(qū)改造時(shí)，可得到中央財(cái)政的補(bǔ)貼。拆除危房、搭建臨時(shí)住宅所產(chǎn)生的費(fèi)用由國家資助一半，新房建設(shè)、收購平整土地所產(chǎn)生的費(fèi)用可得到國家2/3的補(bǔ)助。

　　此外，日本政府還通過為購房和建房單位和個(gè)人提供低息貸款來解決國民住房問題。1950年，日本制定了《住宅金融公庫法》，由國家出資成立住宅金融公庫，實(shí)行固定利率制，貸款利率相當(dāng)于普通銀行的1/3左右，還貸期限也比較長(zhǎng)，一般為35年，一些特殊困難人群到期無法還款還能在原貸款期限基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年，放貸對(duì)象主要是購建住房的個(gè)人和單位。此后的1955年，日本還頒布了《住宅融資保險(xiǎn)法》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放住房貸款提供保險(xiǎn)服務(wù)。另外，日本政府還通過減免所得稅、贈(zèng)與稅和房屋登記許可稅等政策措施，鼓勵(lì)國民購房。

　　日本政府實(shí)施的這些法律和政策措施取得了較為顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2000年，日本住宅公團(tuán)累計(jì)建房150萬套，用于出租和銷售的各占50%，各地方政府累計(jì)翻修和新建住房210余萬套。同時(shí)，住宅金融公庫累計(jì)為1890萬套住房提供了177.4萬億日元的融資。大量低價(jià)房和廉租房在日本政府的努力下成功填充了市場(chǎng)，滿足了日本相當(dāng)一部分中低收入者的住房需求。（劉浩遠(yuǎn)）