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發(fā)改委研究報告建議:將期房銷售制改為現(xiàn)房銷售
2007年07月24日 09:27 來源:中國證券報

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟形勢分析課題組

  課題主持人:王小廣

  本報告執(zhí)筆人:樊彩躍

  參加討論人員:李軍杰、易強等

  針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價格持續(xù)快速攀升的問題,建議選擇部分問題比較突出的典型城市作為試點,盡快征收物業(yè)稅,促進住房供給的有效釋放。此外,建議把目前的期房銷售制度,改為現(xiàn)房銷售制度,并對居民購買第二套以上住房采取抑制性的金融政策。同時,采取法律手段和必要的行政手段,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)商“捂盤”和哄抬房價的投機行為,規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序,促進房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展

  第一,重點運用利率政策,抑制投資及資產(chǎn)價格過快增長。

  在人民幣升值預(yù)期下,利率作為貨幣政策的主要調(diào)控手段,央行一直謹(jǐn)慎使用,以防止熱錢套利。但是,在持續(xù)的人民幣升值預(yù)期下,低利率環(huán)境恰恰有利于資本泡沫的膨脹。在這種情況下,境外資金看重的是資本市場的高額回報率,利差套利顯得微不足道。要針對當(dāng)前實際利率為負(fù),名義利率持續(xù)偏低,資產(chǎn)價格大幅上漲,投資以及整個經(jīng)濟增長速度明顯偏快的情況,對貨幣政策進行調(diào)整,即采取穩(wěn)中偏緊的貨幣政策,一方面,可繼續(xù)通過提高存款準(zhǔn)備金比率及加大公開市場操作來收縮貨幣供給量。另一方面,應(yīng)重點運用利率政策,抑制投資及資產(chǎn)價格過快增長。預(yù)計下半年經(jīng)濟增長仍將十分強勁,可繼續(xù)采取多次、小幅提高利率的措施,抑制貨幣需求的過快增長。

  第二,加大節(jié)能降耗調(diào)控力度,建立節(jié)能減排長效機制。

  針對當(dāng)前高耗能、高污染行業(yè)增長加快,節(jié)能減排壓力增大的形勢,要盡快采取綜合性措施,加大對節(jié)能降耗的調(diào)控力度,建立節(jié)能減排長效機制。首先要把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重中之重,綜合運用經(jīng)濟、法律手段,并輔之以必要的行政措施,堅決遏制高耗能行業(yè)盲目擴張。關(guān)鍵要把已出臺的各項節(jié)能降耗政策盡快落實到位。其次,節(jié)能降耗問題的關(guān)鍵還在于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo),通過技術(shù)手段節(jié)能只能起到部分作用,必須要通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實現(xiàn)。為此,要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),著力推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,盡快形成以節(jié)能、環(huán)保、土地、資源保障、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等為主要內(nèi)容的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),用市場機制和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推動重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組,提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平,促進高耗能高污染、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化和升級。其三,要盡快建立節(jié)能環(huán)保的激勵機制和約束機制,制定和實施強化節(jié)能的激勵政策,調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),通過財政、稅收、金融和價格等政策支持重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)節(jié)能,堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴張。其四,要積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制改革,密切關(guān)注物價走勢,抓住今后物價回調(diào)的有利時機,果斷、穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制改革。

  第三,繼續(xù)加強房地產(chǎn)調(diào)控,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

  住房具有公共品的屬性,占有過多的住房就是占有過多的公共資源(主要是土地)。征收不動產(chǎn)稅可抑制過度需求,同時也是促進當(dāng)前大量滯留在投資者或投機者手中的存量住房出售的有效手段。針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價格持續(xù)快速攀升的問題,建議選擇部分問題比較突出的典型城市作為試點,盡快征收物業(yè)稅(不動產(chǎn)稅),促進住房供給的有效釋放。此外,建議把目前的期房銷售制度,改為現(xiàn)房銷售制度,并對居民購買第二套以上住房采取抑制性的金融政策,即采取差別利率政策和差別按揭首付比例政策,對居民購買第二套以上住房,要提高利率水平和首付比例。同時,采取法律手段和必要的行政手段,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)商“捂盤”和哄抬房價的投機行為,規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序,促進房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展。

  第四,擇機加快推進財稅體制及資源要素價格等領(lǐng)域的改革。

  流動性過剩、投資增長過快、外貿(mào)順差過大等這些當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題,關(guān)鍵原因在于財稅體制以及資源性產(chǎn)品和要素價格等領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后。宏觀調(diào)控只能治“標(biāo)”而不能治“本”,因此,應(yīng)選擇適當(dāng)時機,加快推進這些領(lǐng)域的改革,用改革的辦法解決長期制約我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的深層次問題,這樣,才有利于提高宏觀調(diào)控效率,有利于我國加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。首先要深化財稅體制改革,建議把增值稅全部化為中央稅,使地方政府與投資上項目脫離直接的利益關(guān)系,以解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾;其次,要改革政績考核辦法,加快推進政府職能轉(zhuǎn)變步伐。加強對“十一五”規(guī)劃中制定的約束性指標(biāo)的監(jiān)督檢查力度,建議將約束性指標(biāo)的完成情況與金融窗口指導(dǎo)政策及土地政策掛鉤;盡快把地方政府重大政策聽證制度規(guī)范化、程序化、法制化,加強公眾與媒體對公共政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度。(本報告不代表所在單位的觀點,只是課題組成員的觀點)

 
編輯:王菲】
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