2006年12月23日，山東省委常委擴大會議上，中央紀委副書記夏贊忠宣布:山東省委副書記、青島市委書記杜世成的行為已構成嚴重違紀，中央紀委決定對其問題立案檢查，免去現(xiàn)任職務。次日，新華社播發(fā)了相關消息。
此刻青島市民最易想起的，是2001年2月杜世成就任市長時的一句誓言:“我愿在青島寫好自己的人生總結�！睆睦霞疑綎|黃縣起家，這位“政治明星”來到青島時51歲。
政府應該作為的空間是什么？
表面看，青島執(zhí)政的6年給了杜世成空前的時機:一方面，國家停止福利分房后，老百姓的住房需求在2000年左右被激活，土地成為政府最大的財富;另一方面，青島成為奧運會協(xié)辦城市，奧運經濟對當?shù)禺a生極大的拉動作用。喜歡在各種場合宣傳施政方針的杜世成，曾創(chuàng)造出系列口號:“全國重點中心城市”、“世界知名特色城市”等，青島的知名度因此迅速提高。
比知名度提高更快的，是青島一路飆升的房價，“二線城市有著一線房價”。2004年第4季度，青島房地產價格同比上漲19.8%，漲幅在調查的全國35個大中城市中列第一位。隨后，市內四區(qū)商品房銷售均價由2004年的每平方米4384元，上漲到2006年上半年的每平方米均價6288.2元。形成反差的是，杜世成自己在2006年也提到，“現(xiàn)在青島城市人均年收入水平1.2萬多塊錢，農民8000多塊錢”。也就是說，在城市人口平均月收入1000元的青島，市民們要承受每平方米6288.2元的高房價。
與之相對應的是沿海地區(qū)以外的老工業(yè)區(qū)發(fā)展滯后，本地居民的購買力在高房價面前幾乎癱瘓。格局呈帶狀的青島，因地理和歷史原因，海的遠近使城市經濟由南往北梯次遞減。而政府高額的土地財富收益，卻人為擴大著這種差距。杜世成執(zhí)政的幾年，青島投入基礎設施的財力，“太多的金子貼在沿海‘臉面’上了”，因此青島被稱作“鑲著金邊的抹布”。中低價房源供給嚴重不足，使市民生活也顯示出較大差距。
青島市委黨校一位教授撰文指出，2003年青島市的建筑業(yè)GDP是112億元，房地產業(yè)GDP是71億元，兩項合計183億元，占當年GDP總量的10.3%。當?shù)禺a行業(yè)成為市財政支柱之后，“這正是青島害怕房價下降的根本原因”。
青島體現(xiàn)出的城市發(fā)展困惑，并不是個特例。一個急于求成的城市一把手，在土地置換的暴利年代，將土地快速城市化的表面下，嚴重忽略了政府真正改善居民生活質量的功能。
青島一位“人大”代表指出:“城市畢竟不是一個大公司，除了土地經營之外，政府應該作為的空間是什么？”
房價兩端:土地政策的平衡點何在？
2007年1月21日，青島市政府召開住房建設工作會議。市長夏耕提出，“住房這一商品具有特殊性，不能完全由市場機制調節(jié)，政府必須有所作為”。此舉被看做青島“杜世成高房價經營城市”的一個終結點。此時距杜世成被“立案調查”不足一個月，而杜世成之前廣為人知的理念是:高房價不能人為打壓。
青島沿海岸線展開，由南往北，地價差異極大，這種差異也明顯體現(xiàn)在房價上。以緊挨海岸線的市南區(qū)為例，東海路緊挨大海，以“無敵海景”著稱，幾十公里的海岸線遍布高檔住宅，每平方米均價在一萬二三千元;與東海路平行的香港路，距離海邊幾百米，每平方米價格便降下二三千元;再往北平移兩公里的寧夏路，房價每平方米7000元左右。而離海更遠的市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)，房價越來越低。杜世成在2006年一次接受采訪時提到，“青島的房價雖然很高，沿海一線的別墅可能已經到了每平方米2萬塊錢，但是如果順青島一條街往北走，那就是每平方米2萬元、1萬元、8000元、5000元、3000元，最便宜還有每平方米1000元的”。此言一出，引起青島百姓強烈的不滿與爭論:房價差距之大是否符合這個城市的發(fā)展規(guī)律，政府在其中起了什么作用？
房價對GDP的拉動，杜世成在2002年成為青島市委書記后，第一次有了深切體會。在青島市舉辦的“城市經營促進周”上，土地拍賣開始大規(guī)模推行。僅幾天，市財政就獲得土地出讓金近5億元，超出起拍價近60%。
而杜世成接手之前，青島城市建設主要靠政府財政投入，市財政并不寬裕。有數(shù)字表明，1993年以后，青島市每年都有大量財政赤字，為籌措基礎建設資金政府唯有貸款，比如1998年青島市用于基礎設施的投資額為70.2億元，其中國內貸款近16億元，每年負債利息達到1億多元;而當時全市的基礎設施未完工程尚需投資50多億元，在建總規(guī)模達到150多億元。另外，青島市是2008年北京奧運會的協(xié)辦城市，與奧運會相關的基礎設施投資缺口達200億元左右。
在1998年國家停止福利分房政策后，杜世成趕上了商品房經濟擴張的年代。他在多種場合表示，房價越高越說明青島的經濟實力強。1999年開始，青島各區(qū)市陸續(xù)成立城市資產經營管理中心，重要內容之一就是拍賣土地。青島市曾算過賬，1元固定資產投資就可產生1.4元GDP，而在杜世成執(zhí)政的2001年至2005年，占固定資產投資首位的是房地產，比例為1/3左右。
青島一位參與房地產開發(fā)十幾年的本地商人許力(化名)向記者提到，在政府操作層面上，土地儲備制度原本擔負著宏觀調控房價的作用，“房價居高不下時，政府應該增大土地供應量，房價自然會下跌;房地產不景氣時，政府可以縮減供應量，房價就會抬高”。而在杜世成執(zhí)行的“房價不能下跌”策略下，政府基本政策是“一直壓縮土地供應量、壓縮樓盤項目”�！叭绻袌鲂枨笫�300萬畝土地，政府卻長期供應100萬畝，房價能不漲嗎？”在有意制造的供不應求局面下，“政府手里的土地仿佛剝洋蔥一樣，每剝一小瓣都是利益”。
上世紀90年代初，全國第一輪房地產開發(fā)高潮中，青島與海南、北海等地一樣，也留下一些爛尾樓或已經入市尚未開發(fā)的土地。青島本該按照國家政策及時清理閑置地塊，但在各種利益鏈條下，“借著國家近期節(jié)約土地的政策，一些政府部門對入市土地重新做規(guī)劃，原本只能建10層的地塊，現(xiàn)在批準建20層，包括招拍掛體制，也有諸多不規(guī)范的交易”。青島實現(xiàn)招拍掛體制后，由于本地利益相關方多，外來開發(fā)商長期進入不了。在“招拍掛”的同時，協(xié)議出讓土地仍然長期占據相當比例。一位政府人士說，“杜世成領導的土地出讓高峰階段，也是相關利益部門‘出事’最多的階段”。
于是能大幅提升地價的地段，即沿海和市中心地塊，成為政府發(fā)展重心。青島市房價高速上漲，2002年至2004年分別以7.6%、14.6%和15.2%的幅度逐年遞升，2005年前三季度青島房價累計平均上漲11.7%，在全國35個大中城市中僅低于上海12.4%的增幅，居第二位。青島房價的快速上漲引起了廣泛關注，并被銀監(jiān)會列為重點監(jiān)控的八大城市之一。房產開發(fā)商唐煒說，“原本政府應該和老百姓是利益相關方，與開發(fā)商相博弈;結果成了政府與開發(fā)商利益與共，反而與老百姓形成了博弈關系”。
然而在GDP所謂高速增長下，青島一位經濟學研究者指出，在高房價壓力下，青島人的生活水平實際下降了。因為青島的GDP主要是靠投資實現(xiàn)，以2003年為例，青島最終消費對GDP貢獻只有35.9%，而同期全國約60%，全世界約為80%�！耙簿褪钦f，青島的GDP不是靠消費拉動的，所以，青島的GDP與全國和世界相比，遠遠不能反映青島人的真實生活水平和收入水平�！�
在住房方面，青島市政府資料中表明:10多年間，青島居民人均住房建筑面積不斷增長，從山東省的倒數(shù)第一躍升到中上游水平，市區(qū)居民實現(xiàn)了“戶均一套房”，在改善居民住房條件方面實現(xiàn)了歷史性跨越。但從全國的統(tǒng)計數(shù)字看，以2003年為例，青島市城區(qū)人均住宅使用面積只有19.4平方米，而同期全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積為23平方米，“遠遠低于全國的平均水平”。居民居住面積偏小而房價偏高成了制約青島發(fā)展的重要因素。
青島市一位“人大”代表向記者提到，以人均收入來衡量一個地區(qū)貧富差距的基尼系數(shù)，0是絕對平均，1是絕對不平均，0.4為警戒線，目前中國2006年官方公布的數(shù)字是0.48，被稱為“偏大得不平等”。“青島的數(shù)字，絕對不低于全國平均數(shù)，政府并沒有在縮小差距上做太多實際工作�！�
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