住房保障：“政府房”

　　1998年，中國正式啟動了以“取消福利分房、實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革，如今已整十年。

　　在這十年中，圍繞著“房產”這個軸心，漢語詞庫得到了不斷擴充：“炒房團”、“捂盤惜售”、“房奴”、“不買房運動”、“個人集資建房”……每個新名詞的出現，都會引起一陣不小的騷動。

　　房子，轉眼間幾乎已成為中國城市居民心中的頭等大事，人人都在追求安居，但事實卻表明，過度市場化的住房體系并不能滿足每個人的這個夢想。

　　當不斷上漲的房價襲來，政府也做出了努力。2005年3月26日，國務院出臺“國八條”，強調“住房價格上漲過快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會穩(wěn)定，甚至影響整個國民經濟的健康運行”�！皣�八條”以及隨后出臺的一些相關政策，構成了近年來的樓市第一輪宏觀調控。

　　但房價并未應聲而落。

　　去年5月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產業(yè)健康發(fā)展的六項措施(“國六條”)，包括住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經濟適用房建設等方面。這被業(yè)內稱為樓市第二輪調控。

　　但在連續(xù)經歷了兩輪調控之后，全國房價進入了新一輪上行通道。調控僵持在新的“十字街頭”。

　　歷史必將記住2007年的8月。這個月，國家發(fā)改委發(fā)布的數據顯示，全國70個大中城市房價增幅已達7.5%；這個月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)24號文，下稱“24號文”)出爐，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內容；這個月，國務院主持召開全國住宅工作會議，把住房保障工作作為政府公共服務的一項重要職責。并且，新中國第一個住房保障司呼之欲出。

　　“24號文”首次明確了廉租房制度在住房保障體系中的重要地位，并為進一步建立健全城市廉租住房制度、改進和規(guī)范經濟適用房制度提出了更為具體的指標、要求和計劃，還將農民工和棚戶區(qū)居民等住房困難群體納入逐步改善居住條件之列。

　　8月24日至25日召開的全國城市住房工作會議要求，加強廉租住房制度建設，解決好城市低收入家庭住房困難。繼續(xù)調整住房結構，穩(wěn)定住房價格，促進房地產市場健康發(fā)展。

　　“24號文”和全國城市住房工作會議所反映出的內涵被輿論稱為“房改新政”。中國的“保障性住房”或“保障房”被提到了前所未有的高度，目前“重市場輕保障”的住房模式有望得到根本性轉變。

　　中國房改歷程中的一個里程碑或已出現。

　　農村義務教育：免費

　　教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。

　　2006年“兩會”期間，國務院總理溫家寶在做政府工作報告時表示，從當年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。

　　這是一個公平教育時代到來的信號。這項政策的出臺直接惠及中國9億農民，“人民教育人民辦”的局面將變成“義務教育國家辦”，農村義務教育經費也從主要由農民負擔轉變?yōu)橛筛骷壺斦�負擔，教育體制的改革將達到前所未有地廣度與深度。

　　溫家寶在2007年“兩會”做政府工作報告時表示，今年要在全國農村地區(qū)全部免除義務教育階段的學雜費，使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元�！笆�一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

　　教育的公平，是每個人起點的公平。義務教育免費無疑是中國幾千年教育史上的一座里程碑。

　　農業(yè)稅：取消

　　《左傳》記載：魯宣公十五年(公元前594年)秋七月，“初稅畝”。初，開始；稅畝，按田地畝數征稅。這是中國農民交納“皇糧國稅”的最早記載。

　　2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關于廢止農業(yè)稅條例的決定。同日，國家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號主席令，宣布全面取消農業(yè)稅。綿延數千年的“皇糧國稅”終告結束，從此退出歷史舞臺。

　　全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。取消農業(yè)稅，為我國今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用，不僅是我國經濟持續(xù)快速發(fā)展、國家財力強大的必然，更是讓農民享受“國民待遇”的德政。

　　當前農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出。2007年的中央一號文件明確要求，今年，財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。黨的十六大以來，“多予少取”的農村政策正在一步步實行并取得實效。

　　農村貧困人口：全部納入保障

　　改革開放以來，我國堅持走政府主導、社會參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路，中國農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人，農村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%，為全球反貧困事業(yè)做出了重要貢獻。世界銀行認為，如果沒有中國的貢獻，全球貧困人口將呈增加趨勢。

　　黨的十六大提出了探索建立農村最低生活保障制度的要求。之后，一些省、自治區(qū)和直轄市，按照本地經濟發(fā)展水平和財力狀況，陸續(xù)建立了農村最低生活保障制度。截至2006年底，已有24個省區(qū)市建立了農村低保制度，覆蓋了1509萬人。

　　2006年12月，國務院明確提出，要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。

　　2007年5月23日，由溫家寶總理主持召開的國務院常務會議決定，今年在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。建立農村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。6月26日，國務院召開全國建立農村最低生活保障制度工作會議，研究部署農村最低生活保障工作。

　　截至今年6月底，全國31個省區(qū)市都已建立了農村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。除了少數東部發(fā)達地區(qū)，一般地方都參照國家每年公布的貧困標準來制定。2006年的貧困標準是年人均純收入683元，2007年是693元。目前，中西部地區(qū)農村年低保標準一般在600至800元之間，東部地區(qū)一般在1000至2000元之間。據民政部統(tǒng)計，截至2006年底，低保對象實際領到的低保金為月人均33.2元。隨著農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，實際補助水平會逐步提高。

　　民政部副部長李立國表示，為建立農村最低生活保障制度，今年財政部已經安排了30億元補助資金支持地方；地方財政的投入預計將會超過70億元；把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系，在今年年末有望實現。

　　全面推行農村低保，不僅在于能夠讓農村貧困人群有尊嚴地活著，更在于它向著縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別，實現社會和諧，又接近了一步。這是一個令人振奮的開端。

　　企業(yè)養(yǎng)老金：連漲三年又三年

　　截至目前，我國企業(yè)退休人員有四千多萬人，超過了西班牙全國總人口。如何讓這一龐大的人群得到較好待遇，安度晚年？

　　在過去的三年(2005—2007)，為解決企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇差距問題、不斷改善退休人員生活水平，國家連年上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。2002年，全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均615元，2005年達到714元，而2007年達到963元。

　　但企業(yè)退休人員與機關單位退休人員的養(yǎng)老金仍存在較大差距。去年年底，本刊2006年第45期發(fā)表《機關和企業(yè)的退休金為何相差3倍多》一文后，影響巨大，“企業(yè)養(yǎng)老金不公平”問題開始得到社會廣泛關注。

　　今年8月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議認為，盡管國家連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但目前這部分人員收入水平仍然較低。為進一步緩解收入差距的矛盾，國務院決定，2008—2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高幅度高于前三年的水平,并繼續(xù)向有高級職稱的企業(yè)退休科技人員以及退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員傾斜。勞動和社會保障部有關負責人在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“全國總算賬，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月1200元�！�(葛豐 李萌 張偉）

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