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要避免PX事件重演 公眾參與需要寫入法律

2008年01月13日 03:41 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論


   一名當(dāng)?shù)厥忻耱T車從廈門海滄PX項(xiàng)目指揮部門前經(jīng)過(guò),據(jù)悉,PX項(xiàng)目為生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于我國(guó)緊缺產(chǎn)品,目前該項(xiàng)目已經(jīng)停工,正在進(jìn)行再次環(huán)評(píng)。 中新社發(fā) 柳濤 攝


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  公眾參與是近30年來(lái)在法治發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種有效的民主形式,它成為有效化解政府在決策中失誤產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視人的生存權(quán)利的傾向,也是政府和商人們避免經(jīng)濟(jì)損失和投資風(fēng)險(xiǎn)的有效制度防范措施。

  廈門PX事件在公眾的強(qiáng)烈參與下,當(dāng)?shù)卣槕?yīng)民意,作出了PX項(xiàng)目遷址的決定,贏得了公眾和媒體的一片好評(píng)。從公眾參與的個(gè)案上來(lái)講,這確實(shí)是一個(gè)成功案例。從政府決策角度看,也越來(lái)越尊重民意,是一個(gè)不小的進(jìn)步。真是值得高興和慶賀。

  然而,當(dāng)筆者冷靜一想,就高興不起來(lái)了。個(gè)案畢竟是個(gè)案,廈門PX項(xiàng)目在公眾的強(qiáng)烈反映下,改變了錯(cuò)誤的決策。但當(dāng)?shù)卣谶@個(gè)項(xiàng)目決策上被迫聽從了民意,也不能保證下一個(gè)決策仍會(huì)如此。我們更不知全國(guó)是不是還有類似PX項(xiàng)目仍在當(dāng)?shù)卣纳脭嘞律像R。

  還讓筆者感到痛心的是,由于這個(gè)項(xiàng)目決策的錯(cuò)誤,PX項(xiàng)目遷址造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失將由當(dāng)?shù)卣駟危l(shuí)對(duì)這一決策的巨大損失承擔(dān)責(zé)任?如果說(shuō)公眾是寬容的,只要聽了公眾的意見,就不再追究誰(shuí)的責(zé)任了,那我們至少應(yīng)該期待的是,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該通過(guò)這一事件吸取教訓(xùn),避免這類決策失誤的事情重演,這才是PX事件真正的意義所在。

  如何避免PX事件重演

  如何避免這類事件重演?需要建立公眾參與政府政策的法律制度。如果PX項(xiàng)目在當(dāng)?shù)卣疀Q策之前就讓市民知道,并給市民參與發(fā)表意見的機(jī)會(huì),就不會(huì)有后來(lái)群眾的強(qiáng)烈反響,也不會(huì)有造成如此巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

  我們?cè)俾?lián)想到去年另一件更有影響的公眾參與事件———重慶拆遷的“釘子戶”,也是由于當(dāng)?shù)卣疬w缺少事先的公眾參與,以致出現(xiàn)公民在推土機(jī)前抵抗,又在輿論的壓力下,最后開發(fā)商與釘子戶談判協(xié)商,以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式解決問題。據(jù)報(bào),“釘子戶”在那里挺了3年,造成的經(jīng)濟(jì)損失可想而知了。

  類似這樣涉及公眾利益的政府決策,在事先絲毫不征詢民意的情況下,導(dǎo)致上訪、訴訟、群體性事件,甚至流血沖突、自殺和殺人,成為這幾年社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。這些社會(huì)事件,既影響社會(huì)穩(wěn)定,又造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,還影響政府的形象。

  如果有政府決策的公眾參與,這些問題和矛盾都會(huì)在事先得到化解。如果公眾參與政府決策成為法律制度的安排,就可避免類似事件在廈門、在重慶、在全國(guó)其他地方再發(fā)生。公眾參與是近30年來(lái)在法治發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種有效的民主形式,它成為有效化解政府在決策中失誤產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視人的生存權(quán)利的傾向,也是政府和商人們避免經(jīng)濟(jì)損失和投資風(fēng)險(xiǎn)的有效制度防范措施。

  如果一項(xiàng)投資在事先不征求利益相關(guān)人意見,而在實(shí)施中遇到當(dāng)事人的反對(duì),無(wú)論是群體性的抵抗,還是司法訴訟,都會(huì)給投資者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。正是由于公眾參與在一個(gè)民主、關(guān)注民生和講理的社會(huì)的巨大社會(huì)功效,它才成為重要的法律制度,不僅是在立法的各個(gè)環(huán)節(jié),還廣泛地體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)公共事務(wù)的決策,包括環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生和教育政策、社會(huì)保障、政府預(yù)算等領(lǐng)域;體現(xiàn)在從政府決策,到政府執(zhí)法的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。法治發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾參與民主制度的發(fā)展,對(duì)近幾十年來(lái)社會(huì)和諧和穩(wěn)定起了很大的作用。

  公眾參與如何寫入法律

  中共十七大的政治報(bào)告提出,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。筆者呼吁我們的立法機(jī)關(guān)和政府部門,如果不是有意把十七大加強(qiáng)公眾參與的方針變成空談的口號(hào),就請(qǐng)行動(dòng)起來(lái),把公眾參與寫入法律中和政府的決策程序中。

  而如何寫進(jìn)法律,去年10月剛通過(guò)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有很好的開始,如該法第26條規(guī)定,“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由!痹摲ㄟ規(guī)定了若干公眾參與的條款。

  但是,僅有這些條款也不夠。還必須在具體的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則中,寫進(jìn)更詳細(xì)和更程序化的條款。把公眾參與變成規(guī)劃編制中的每個(gè)程序的重要環(huán)節(jié):如編制規(guī)劃前就應(yīng)有民意的征集,規(guī)劃形成過(guò)程應(yīng)有重要內(nèi)容的公開咨詢,而不僅僅是規(guī)劃編制完成后的草案公告。在規(guī)劃執(zhí)行階段,更要有公眾參與,如每一個(gè)具體開發(fā)項(xiàng)目,無(wú)論是地方政府還是開發(fā)商的開發(fā),要向規(guī)劃部門提出申請(qǐng),規(guī)劃申請(qǐng)必須公告,特別要通告項(xiàng)目受影響的利害關(guān)系人。這是城市規(guī)劃公眾參與最為重要的一環(huán)。沒有這一步,公眾參與就可能流于形式,利害相關(guān)人的權(quán)利就難以保障。

  要讓廈門PX事件和重慶“釘子戶事件”,不僅是一個(gè)地方政府尊重民意的個(gè)案,要讓地方政府為這些錯(cuò)誤決策埋單埋得值,筆者建議廈門市政府以及各地的人民政府,把公眾參與寫入政府決策程序中去;建議有立法權(quán)的各級(jí)人大,把公眾參與寫入有關(guān)的法律和法律實(shí)施細(xì)則中去。

  □蔡定劍(中國(guó)政法大學(xué)教授)

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