種種跡象表明，大部門體制改革日益臨近。權(quán)威人士透露，目前，有關(guān)部門正在抓緊研究實行大部門制的具體方案，“方案可能會在今年兩會時提交審議。”

　　大部門體制，是指把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。專家指出，通過政府機構(gòu)職能整合，有利于提高行政效率，降低行政成本。

　　方案在抓緊研究制定

　　2008年“兩會”期間，可能會審議設立能源部的方案，“能源關(guān)系經(jīng)濟大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內(nèi)，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理更能提高在平衡供給需求方面的效率�！鄙鲜鋈耸恐赋�。

　　有關(guān)人士日前稱，根據(jù)十七大的要求，改革行政管理部門，實行大部門制，已成為中國政治體制改革的重要內(nèi)容，也將成為2008年中國改革的重點工作。

　　2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的全國人大常委會關(guān)于召開第十一屆全國人民代表大會第一次會議的決定，建議審議國務院機構(gòu)改革方案為會議的主要議程之一。

　　其實，實行大部門體制的想法由來已久。有關(guān)人士透露，早在2007年初，有關(guān)部門就通過召開研討會、咨詢會等形式，研究探討實行大部門體制的可行性。

　　專家建議，應整合農(nóng)業(yè)、交通、社會保障、能源、國土資源、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式。

　　專家還建議，大部門體制改革應首先在小范圍內(nèi)試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗教訓；然后進一步推廣改革，“更大范圍的機構(gòu)整合可能會出現(xiàn)在2009年�！�

　　提高效率 降低成本

　　專家指出，實行大部門體制管理，可以大大減少政府部門之間的交叉重疊，改變政出多門、多頭管理的現(xiàn)狀，從而提高行政效率，降低行政成本。

　　“實行大部門體制改革是為了適應經(jīng)濟的現(xiàn)代化和社會化要求。政府各部門聯(lián)系日益密切，更有利于提高管理效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題�！睂＜曳Q，大部制一方面可以精簡政府機構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務手續(xù)；另一方面，也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

　　改革開放以來，我國已經(jīng)進行了五輪政府機構(gòu)改革。但至今仍未徹底擺脫計劃經(jīng)濟時代的管制型、全能型政府痕跡，主要表現(xiàn)為部門設置仍然偏多。

　　目前，除國務院辦公廳外，國務院組成部門共有28個，特設機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)18個、辦事機構(gòu)4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外，還有100多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　但在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府組成部門一般都不超過20個。比如美國

　　部級機構(gòu)只有15個、英國18個、法國18個、德國14個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。

　　有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前，國務院部門之間有80多項職責交叉，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。

　　而行政職能錯位和交叉給經(jīng)濟帶來了副作用，研究表明，1999年至2005年間我國行政成本對經(jīng)濟增長作用達到負的1.73%。(記者 王光平)