這或許是個過于宏觀的概念，但卻必然在未來數(shù)十年內(nèi)，于細(xì)微處影響每一個中國人的生活。

　　這或許是個阻力重重的變革，但卻必然使中國在進(jìn)一步發(fā)展和改革的道路上，走得更遠(yuǎn)。

　　大部制，這個內(nèi)涵豐富的詞匯，在十七大后進(jìn)入公眾視野，重構(gòu)中國政府權(quán)力架構(gòu)的預(yù)期，使它承擔(dān)起吹響中國新一輪行政體制改革號角的重任。

　　大部制改革時機(jī)成熟

　　“大部制，將成為下一輪中國政府機(jī)構(gòu)改革的龍頭。”

　　2007年上半年的一天，在北京大學(xué)的講壇上，61歲的國家行政學(xué)院教授汪玉凱以這句話開始他的講演。當(dāng)時，臺下眾多的聽眾，對大部制這個新詞匯，還知之甚少。

　　幾個月后，這個當(dāng)時被外界認(rèn)為是純學(xué)術(shù)猜測的想法，被官方以最高文件的方式證實。

　　2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會召開，“探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”被鄭重寫入近3萬字的十七大報告。

　　今年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將正式提交全國人大審議。

　　汪玉凱因此成為媒體追捧的大部制改革專家。

　　“我搞了幾十年的政府改革研究，通過我的觀察和思考，目前，推進(jìn)大部制改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。”汪玉凱說。

　　避免職能交叉多頭管理

　　大部制，這個在十七大后才逐漸進(jìn)入公眾視野，在中國人聽來還有些陌生的新詞匯，30年前已經(jīng)是歐洲各大報章的熱門話題。

　　被中國人熟知、素以鐵腕著稱的英國保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人，在1979年上任伊始，就將改革英國政府機(jī)構(gòu)列入她的工作表，大部制的思路，正是在其實踐中逐步明確。

　　所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。

　　“目前，社會和經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，我們的政府機(jī)構(gòu)職能交叉的問題比較突出，直接影響到我們經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展�，F(xiàn)在基本到了不改不行的地步了�！蓖粲駝P說。

　　一個事實是，大部制從去年10月寫進(jìn)十七大報告，到今年3月草案提交全國人大審議，僅僅用了5個月的時間。

　　“這說明，最高層對這個問題，早有考慮，已經(jīng)下定了決心。”汪玉凱分析。

　　人事安排成改革難點

　　這并不是一個容易下定的決心。

　　對中國政府的管理機(jī)構(gòu)稍有了解的人，都會對其復(fù)雜的架構(gòu)和龐大的組織體系記憶深刻。

　　“我簡單數(shù)了數(shù)，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，至少有70個。”中國人民大學(xué)的毛壽龍教授說，他所帶領(lǐng)的課題組，曾在2004年，受中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的委托，做過一個名為《未來十年的政府改革框架》的課題研究，在成果報告中，提及政府機(jī)構(gòu)改革的方向，毛壽龍的建議也是，進(jìn)行大部制改革。

　　向來爭論不休的學(xué)術(shù)界，在這個問題上，觀點出奇的一致，“雖然有一些不同的聲音，但都是改善性的質(zhì)疑，而不是否定性的�！泵珘埤埛Q。

　　改革的阻力，顯然并不來自于學(xué)界。

　　“要將幾十個部委，縮減成十幾個，最直接的問題就是，多出來的部長們怎么安排�！蓖粲駝P稱，這是一個非常敏感的問題，人事，始終是改革不可回避的難題。

　　“1998年政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院40個直屬部委，一下子減了11個，力度相當(dāng)大，改革前，中編辦等部門的負(fù)責(zé)人和每一個部長談話，就談三句話，叫部長回答三個問題。一個問題是，你看你這個部，下屆政府還要不要；一個問題是，要的話，你最少需要哪幾項職能；第三個問題是，根據(jù)這些職能，你要多少人。據(jù)說一輪談下來，沒有一個部長主動要撤銷自己的部�！�

　　部長們的反應(yīng)，其實很好理解，每個部委都有其存在的合理性，也都有各自的利益�！斑@種調(diào)整涉及到很多利益的問題，受到一些部門的抵制和反抗，這是政府機(jī)構(gòu)改革的最大難點�！蓖粲駝P說。

　　即便面臨眾多阻力，大部制改革還是被本屆政府提上了日程�！熬拖裆�小孩一樣，這是一個必經(jīng)的陣痛，早經(jīng)歷比晚經(jīng)歷好�！蓖粲駝P稱。

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