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古井集團腐敗窩案凸顯國企高管監(jiān)督管理困局(3)

2008年04月08日 09:32 來源:檢察日報 發(fā)表評論

  采訪札記

  如何監(jiān)督國企高管

  隨著近年來一批國有企業(yè)高級管理人員貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)案件的查處,讓我們不得不反思這樣的問題:國有企業(yè)的權(quán)力監(jiān)督體系該如何重構(gòu)?

  “把權(quán)力集中在優(yōu)秀分子手中,這種管理模式可能適應(yīng)目前中國的國情,也適應(yīng)古井。有些企業(yè)干得不好,一個重要的原因就是實施了分權(quán)管理!惫啪瘓F原董事長王效金在《我是商人——經(jīng)濟隨筆》中曾有這樣一段話。

  王效金的“集權(quán)管理”在一些國有企業(yè)管理者中帶有一定普遍性。在被查處的高管落馬案例中,“一把手”的專斷、獨裁、排除異己體現(xiàn)得尤為明顯。

  北京大成律師事務(wù)所錢衛(wèi)清律師認為,在市場經(jīng)濟初期,集權(quán)式管理能集中調(diào)配財力物力人力進行決策、對市場運籌帷幄,很多雷厲風(fēng)行的國企老總以此為企業(yè)前期的發(fā)展壯大作出貢獻,但個人主義和“英雄主義”發(fā)展到一定程度就難以繼續(xù)帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展,反而成為導(dǎo)致企業(yè)走向衰敗的重要因素。

  現(xiàn)在很多國企雖然名義上實行公司化的治理結(jié)構(gòu),但實際往往是國有股一股獨大或只有國有股,監(jiān)督機制缺位,缺少完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡。

  “國企由于產(chǎn)權(quán)唯一或產(chǎn)權(quán)不明晰,往往造成各級負責(zé)人責(zé)任不清,以權(quán)謀私。只有引進不同的投資者、產(chǎn)權(quán)多元化、多方競爭,才能針對重大決策的表決、執(zhí)行和監(jiān)督形成內(nèi)部的制約機制。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗主張,關(guān)鍵要引進外部監(jiān)督者,比如會計師事務(wù)所等獨立機構(gòu),不能僅依賴于企業(yè)的內(nèi)部審計或國家有關(guān)職能部門的審計,此外,還應(yīng)聘請獨立的董事、監(jiān)事及財會人員。

  與錢衛(wèi)清一樣,胡星斗也認為必須加強職工代表大會和工會的監(jiān)督。“必須給工人參與企業(yè)管理的權(quán)力,企業(yè)的重大決策應(yīng)該經(jīng)職工代表大會討論,確保職工代表大會成為企業(yè)核心權(quán)力體系的重要組成部分。”胡星斗對記者說。

  真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度,落實公司化的治理結(jié)構(gòu),確保分權(quán)制衡機制的運行,是學(xué)者們就國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督體系的完善給出的建議。(作者: 劉瀟瀟)

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