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廣州就城管"開門立法" 或邀無證小攤販參與討論

2008年04月18日 03:14 來源:金羊網(wǎng)-新快報(bào) 發(fā)表評論

  廣州首次對媒體全程公開立法研討會(huì),有專家建議城管執(zhí)法時(shí)應(yīng)先敬禮

  繼率先通過門戶網(wǎng)站征集網(wǎng)友對制定《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》的意見后,廣州市人大在“開門立法”方面又有新舉措:昨日,市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人與四位來自律師界和學(xué)界的專家以及城管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人,就該法規(guī)的制定進(jìn)行了深入探討,并對媒體全程公開討論過程。據(jù)悉,讓公眾了解立法研討會(huì)上各種意見的做法,在廣州立法史上尚屬首次。而作為城管條例的相關(guān)利益方——“走鬼”(無證攤販——中新網(wǎng)注),可能也會(huì)被邀請來參與立法的討論。

  ●立法保護(hù)誰

  “政府不能有既得利益”

  廣州是否有必要對城管立法?對于該問題,無論是網(wǎng)友,還是參加討論的專家,均十分贊成。但城管的立法究竟應(yīng)該保護(hù)誰的利益?這個(gè)問題成為昨日專家們討論的第一個(gè)問題。

  全國人大代表、廣州市人大常委會(huì)立法顧問陳舒認(rèn)為,這部法律不能讓部門利益法制化,必須明確政府在其中應(yīng)當(dāng)如何中立地維護(hù)公眾利益,政府從中不能得到既得利益。中山大學(xué)法學(xué)院院長劉恒認(rèn)為,出臺城管條例不能單純追求單方面的目的,一方面要規(guī)范、限制城市管理執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權(quán)力,另一方面我們要依法保護(hù)行政相對人在城市管理領(lǐng)域的合法權(quán)益不受損害,要在二者之間尋求平衡和協(xié)調(diào)。

  ●行政強(qiáng)制權(quán)

  “如不強(qiáng)制工作無法做”

  是否應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)中賦予城管部門行政強(qiáng)制權(quán)?這是昨日專家們討論的第二個(gè)熱點(diǎn)問題。四位專家毫無例外地認(rèn)為,應(yīng)該賦予城管行政強(qiáng)制權(quán),但專家們同時(shí)也認(rèn)為,在賦予權(quán)力的同時(shí),也應(yīng)該有各種限制!叭缯嫉澜(jīng)營,如果不給城管行政強(qiáng)制權(quán),城管人員一走,占道經(jīng)營者就又出來了。”陳舒認(rèn)為,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)給予城管人員現(xiàn)場行政強(qiáng)制權(quán)。劉恒則提出,對于城管部門的行政強(qiáng)制權(quán)問題應(yīng)該對各種情況區(qū)別考慮。但對無證經(jīng)營者貨物扣壓的強(qiáng)制執(zhí)行,劉恒則認(rèn)為可以考慮。

  中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長任劍濤認(rèn)為,在賦予城管行政強(qiáng)制權(quán)時(shí)應(yīng)該是審慎的,同時(shí),政府部門的行動(dòng)規(guī)則一定要規(guī)定清楚,不能一開始就采取最嚴(yán)厲的手段,一定得有一個(gè)遞進(jìn)的過程。華南理工大學(xué)法學(xué)院院長葛洪義提出,行政強(qiáng)制這種權(quán)力在我國現(xiàn)階段是合理的,如果缺少相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán),很多工作將無法完成。

  ●不文明執(zhí)法

  “扣押時(shí)在封條上簽名”

  目前,部分城管隊(duì)員的不文明執(zhí)法已成為“眾矢之的”,如何才能通過法規(guī)的制定來保障城管部門的文明執(zhí)法呢?陳舒提出,該法規(guī)應(yīng)該在執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)上進(jìn)一步細(xì)化,跟據(jù)自己的調(diào)查研究,她提出了七條可供參考的措施:一是在禁止無照經(jīng)營的地方派發(fā)和張貼相關(guān)規(guī)定;二是發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫鞘芎ι虘舴e極舉報(bào),設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和保密制度;三是嚴(yán)格執(zhí)法程序,如做到執(zhí)法時(shí)先敬禮,處理的同時(shí)派發(fā)行政處理程序告知書;四是城管部門在扣押、查封物品時(shí),準(zhǔn)備一些紙箱或者結(jié)實(shí)的塑料袋及封條,讓被扣押人看著貼封條,并在封條上簽名,這樣可以避免老百姓認(rèn)為城管部門“貪”了沒收的物品;五是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策,初次寬,累犯嚴(yán);六是建立占道無證經(jīng)營售賣不明來源產(chǎn)品的黑名單;七是城管部門要和相關(guān)部門及媒體聯(lián)合起來,搞一些深度跟蹤,揭露這些便宜產(chǎn)品背后的來源,警示消費(fèi)者。

  "這部法律不能讓部門利益法制化,必須明確政府在其中應(yīng)當(dāng)如何中立地維護(hù)公眾利益,政府從中不能得到既得利益。"

  ——陳舒

  "政府部門的行動(dòng)規(guī)則一定要規(guī)定清楚,不能一開始就采取最嚴(yán)厲的手段,一定得有一個(gè)遞進(jìn)的過程。"

  ——任劍濤

  專家熱論

  廣州市律師協(xié)會(huì)會(huì)長陳舒:占道無證經(jīng)營最大的危害在于其引發(fā)的食品安全問題威脅到廣大市民的健康甚至生命。對于城管扣押的無人認(rèn)領(lǐng)的物品,食品均應(yīng)銷毀,而其他一般性產(chǎn)品,應(yīng)該按照物權(quán)法的規(guī)定,公告六個(gè)月后歸國家所有。

  中山大學(xué)法學(xué)院院長劉恒:政府可以嘗試劃定某些區(qū)域給無證經(jīng)營的小商販擺攤,對他們進(jìn)行集中管理。

  市人大城建工委副主任許決華:人流多的地方生意好,有利可圖,小商販一般不愿到政府為其劃定的區(qū)域,而卻酷愛將攤擺在北京路、天河城等人流聚集之處。

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編輯:張明】
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