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社科院專家作客央視 談農(nóng)村“土改”難題與對策(2)

2008年10月07日 01:32 來源:中央電視臺《新聞1+1》 發(fā)表評論

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在法律缺陷

  主持人:

  您看,現(xiàn)在土地我們說要素的全流通,因為現(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)力、資金、技術(shù)都可以流通了,然后現(xiàn)在我們再看土地作為生產(chǎn)要素中最重要的一個部分,但是它卻不能像那幾個要素那樣流通,如果這個現(xiàn)狀保持下去的話,會是什么樣的后果?

  黨國英:

  我們現(xiàn)在這個土地其實可以流轉(zhuǎn),比如農(nóng)民之間可以出租。但是我們要擴大流轉(zhuǎn),它受到一些制約因素,比如說農(nóng)民的土地不能抵押。然后我們再講非農(nóng)建設(shè)用地,我們現(xiàn)在也有一些法律上的限制,比如說它要轉(zhuǎn)到集體之外的其他人去承包這個地,或者把這個建設(shè)用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)到農(nóng)民的集體之外,國家也有一些法律的限制,這樣一個狀況的確對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有些不利的方面。

  首先一個問題就是,我們經(jīng)常講資源要通過市場化,才能夠要合理配置,資源的利用效率有可能降低。在現(xiàn)實生活當中,因為流轉(zhuǎn)方面法律上的一些缺陷,以及法律上的一些不可操作性的問題,那么我們農(nóng)民的權(quán)益可能受到傷害,這樣可能引起農(nóng)村的群體性事件,可能不利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

  還有一個問題我覺得就是我們現(xiàn)在這樣一個土地制度狀況,我們經(jīng)常講要保持糧食安全,解決18億畝耕地的保護問題,也會有一些不利的方面。

  主持人:

  之所以要把這兩個問題放在一塊說,我就想說,是不是因為流轉(zhuǎn)的問題沒有徹底解決,或者說農(nóng)民對于土地的使用權(quán)和支配權(quán)的問題沒有解決,所以才使得小崗村為代表的農(nóng)村出現(xiàn)今天的現(xiàn)狀?

  黨國英:

  我倒覺得是這樣的,在這個問題上我們可能有一些誤解,以為我們是土地流轉(zhuǎn)問題沒有解決好,它影響到農(nóng)村的經(jīng)濟效率,特別是有一些人可能想會影響到我們的糧食產(chǎn)量。其實我自己倒覺得,如果我們進一步加強土地流轉(zhuǎn),比如說通過土地流轉(zhuǎn),我們來實現(xiàn)農(nóng)村的規(guī);(jīng)營,糧食產(chǎn)量高未必效率就高,土地流轉(zhuǎn)放活,應(yīng)該有一些配套措施,就是它可能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率提高了,農(nóng)民收入增加了,倒不見得是短期內(nèi)糧食產(chǎn)量增加了,總體上講的話,我們在這個方面做工作,我覺得是兩個方面,一個是農(nóng)地承包權(quán)要長期穩(wěn)定,然后我們要擴大它的流轉(zhuǎn),也就是說,在流轉(zhuǎn)這個問題上,我們要強化農(nóng)民的決定權(quán),或者我們叫土地的財產(chǎn)權(quán),強化這個權(quán)利,它可能有利于解決我們剛才說的那些問題,它不見得就是糧食產(chǎn)量就很快提高了。

  主持人:

  農(nóng)村的土地改革在過去的很多年里面,各地已經(jīng)進行了很多方面的嘗試,在嘗試中也暴露了不少問題,暴露的這些問題也無疑就給我們下一步的改革也提了很多醒,無疑也指明了一些方向,接下來我們就不妨回顧一下這些年都進行了哪些改革。

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