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    湖北公安"抽煙紅頭文件"續(xù) 煙草專賣制有待新審視
2009年05月06日 09:22 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “這個事情,你不去碰它,就沒有什么。你要是去碰它,那就是大事!痹诤笔∏G州市采訪時,該市市委宣傳部的一位工作人員如是說。

  隸屬于荊州市的公安縣出臺一份“紅頭文件”,下達公務用煙指導性計劃,沒有完成就要受處罰(詳見2009年5月5日本版報道)。碰了這個事情,究竟會有什么“大事”?

  一場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”

  “打擊非法渠道香煙,這個工作就像抓販毒一樣!焙笔」部h政府辦公室主任甘輝波說。

  “在荊州,非法渠道香煙就是指湖南產(chǎn)的香煙。”在荊州市,記者得到了這樣的信息。

  而甘輝波在描述湖南產(chǎn)香煙與湖北產(chǎn)香煙時,則用了兩拳相對的手勢。

  湖北省荊州市,三國文化名城。在這里,靜靜矗立的古城墻,仍然能讓人感受到三國時期金戈鐵馬的氣息。

  今天,在這塊“兵家必爭之地”,悄然上演著一場圍繞香煙的“戰(zhàn)爭”。而這場“戰(zhàn)爭”的導火索,就是老生常談的“GDP沖動”。

  據(jù)資料顯示,2008年,荊州市的煙草稅收高達5億多元。在公安縣,煙草稅收在當?shù)馗黜椂愂张盼恢,名列第三。類似于公安縣的情形,出現(xiàn)在荊州市所屬的各縣。煙草稅收可以說成為荊州經(jīng)濟發(fā)展的一項支柱。

  由于荊州市與湖南省毗鄰的特殊位置,使得荊州有抽煙習慣的群眾產(chǎn)生“抽煙就抽湖南煙”的需求。

  甘輝波坦承,該縣公務接待用煙幾乎都用湖南產(chǎn)的“芙蓉王”,這對當?shù)責煵荻愂諞_擊很大。據(jù)公安縣統(tǒng)計,2008年,當?shù)責煵荻愂樟魇?000余萬元。

  為何抽湖南煙會導致公安縣煙草稅收流失嚴重?

  “因為省煙草局發(fā)的煙草專賣計劃中沒有湖南煙!惫部h章田寺鄉(xiāng)黨委副書記陜振俊說。

  煙草專賣計劃如何制定

  煙草專賣計劃是怎么定的?計劃里面有沒有湖南煙?湖北省煙草專賣局的相關領導目前正在外地開會,對此問題暫未解釋。

  “計劃是根據(jù)市場行情來定的!鼻G州市煙草專賣局辦公室的一位工作人員告訴記者。

  而在荊州市的采訪過程中,群眾多表示,更習慣抽湖南煙。

  “一級政府下發(fā)文件,肯定是有所依據(jù)的!鼻G州市委宣傳部的工作人員說:我個人所知道的,省里面希望做好“黃鶴樓”這個品牌。

  湖北公安“紅頭文件”經(jīng)媒體報道后,“地方保護”成了熱門話題。但是,在公安當?shù),官員們認為,此舉是為了執(zhí)行煙草專賣計劃,整頓卷煙市場,進而避免稅收流失。

  在湖北省政協(xié)委員殷勇看來,煙草專賣有利于全國一盤棋,但是就各地而言,煙草專賣無疑為加大區(qū)域壁壘提供了便利!敖(jīng)濟利益導致行政權(quán)力的濫用”。

  煙草專賣制有待新審視

  據(jù)相關人士介紹,在湖北,武漢煙草有限公司每年創(chuàng)造的稅收,甚至超過了武漢鋼鐵公司。

  殷勇說,煙草稅收成為大頭,這種現(xiàn)象不光在湖北,全國有煙草企業(yè)的地區(qū)都存在這種現(xiàn)象。

  “煙草成為重要支柱產(chǎn)業(yè),這種現(xiàn)象與煙草專賣法的立法宗旨是不相符的!敝心县斀(jīng)政法大學教授喬新生說:煙草專賣法的立法宗旨是,以專賣的形式禁止煙草消費。如今非但沒有達到這個目的,反而鼓勵了消費。

  按照荊州市煙草局工作人員的說法,有銷售市場的煙就列入計劃,沒有銷售市場的就沒有計劃。這樣看,煙草市場是否成為煙草地區(qū)壁壘的“保護傘”?煙草專賣是否涉嫌壟斷?

  喬新生認為,就反壟斷法而言,煙草專賣是例外條款!斑@個例外有沒有修改的必要?”

  在煙草專賣法頒布后,各地煙草專賣局與煙草公司是政企合一的,“這一點也不符合行政體制改革的要求!眴绦律f。

  “有了反壟斷法,我們有必要重新審視煙草專賣法,有必要重新審視煙草專賣制度!保ū緢笥浾 胡新橋 本報見習記者 余飛)

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【編輯:吳博
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