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    中國問責(zé)風(fēng)暴一再升級 群體性事件倒逼制度出臺
2009年07月30日 08:51 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  近日,《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》出臺,顯示了中央試圖制度維穩(wěn)的新努力。同一時(shí)期,河北一位處置群體事件不當(dāng)?shù)目h級官員下馬,被解讀為官員問責(zé)向群體性事件傾斜的新趨向

  文/紀(jì)學(xué)龍 馬莉 本刊記者/王維博

  2009年7月10日,因處理城管隊(duì)亂收費(fèi)行為不力,夏生華被免去了河北省元氏縣縣委副書記、常委職務(wù),上級組織還提請縣人大按照法定程序免去其元氏縣縣長一職。

  夏生華被免職的第三天,新華社公布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》全文,而早在5月22日,這份備受關(guān)注的制度即在中央政治局會議上通過。

  針對此前官員問責(zé)程序不規(guī)范、復(fù)出不透明的質(zhì)疑,此次《暫行規(guī)定》做出了回應(yīng),界定了問責(zé)的七種情形,也明確了問責(zé)的程序。規(guī)定官員復(fù)出“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,“一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見”。

  《暫行規(guī)定》還把群體性事件的處置列為問責(zé)重點(diǎn),折射出中央尋求制度性維穩(wěn)的努力。

  問責(zé)風(fēng)暴一再升級

  2008年,中國的重大安全事故頻發(fā),三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩、龍崗火災(zāi)等等,無不引起巨大反響。在中共中央召開的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”動(dòng)員大會上,胡錦濤嚴(yán)厲批評某些干部“對群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

  伴隨重大事故的頻繁發(fā)生,高層也不斷策動(dòng)問責(zé)風(fēng)暴,一大批政府官員應(yīng)聲落馬。問責(zé)對象,也由過去的行政首長延伸到“黨政一把手”。

  事實(shí)上,官員問責(zé)制在中國起步較晚,還沒有形成完整的系統(tǒng),常出現(xiàn)有問不責(zé)、或問責(zé)隨意等現(xiàn)象!皞魇跈(quán)力很容易,制約權(quán)力就很麻煩了!敝醒朦h校教授辛鳴在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,中國傳統(tǒng)政治文化中往往把官員看得比民眾高一等,社會民眾也習(xí)以為常,“父母官”自然也理直氣壯。

  一種通行的說法是,中國官員問責(zé)風(fēng)暴始自2003年非典時(shí)期的“危機(jī)問責(zé)”。從“不問責(zé)”到“問責(zé)”,從“內(nèi)部潛規(guī)則”到“成文規(guī)定”,從“彈性問責(zé)”到“剛性問責(zé)”,從“行政一把手問責(zé)”到“黨政一把手問責(zé)”,經(jīng)歷了一個(gè)過程。至2008年,又一個(gè)問責(zé)高潮出現(xiàn),但實(shí)質(zhì)上,它依舊停留在“運(yùn)動(dòng)化”階段,對官員的問責(zé)力度往往取決于媒體和社會的關(guān)注程度。

  此次公布的《暫行規(guī)定》,對4種情節(jié)要求從重問責(zé),包括阻礙問責(zé)調(diào)查、隱瞞事實(shí)真相、打擊報(bào)復(fù)檢舉人以及其他法律規(guī)定中的從重情節(jié)。

  這4種情形的指向性非常清晰——一旦安全事故發(fā)生,問責(zé)程序便被啟動(dòng),瀆職、失職等行為遭到嚴(yán)懲,問責(zé)的力度明顯加強(qiáng)。

  “無論是問責(zé)的力度,還是其信息透明度,《暫行規(guī)定》的出臺無疑邁出了一大步!毙柳Q說。

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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