問責(zé)亟須制度化

　　與中國相比，西方發(fā)達(dá)國家早已形成一套較為完善的問責(zé)體系。作為通行的政府管理機(jī)制，“引咎辭職”也成為其公務(wù)員體系中最強(qiáng)大的自律信條。

　　一位行政法專家介紹說，1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》最早使用“責(zé)令辭職”這種形式。此后的幾年里，安全事故頻發(fā)，礦難不斷，到2001年4月21日，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》開始實(shí)施。

　　但是問責(zé)走入公眾的視野，2003年無疑是一個(gè)標(biāo)志。彼時(shí)，衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)因瞞報(bào)疫情、防治不力被免職。包括這兩位省部級干部在內(nèi)的上千名官員被問責(zé)，范圍之廣、力度之大，在共和國歷史上尚屬首次。

　　一年前的“甕安事件”則是另一個(gè)分水嶺，“群體性事件”一詞由此被廣泛延用，該事件之后又接連發(fā)生了孟連、隴南的沖擊黨政、公安機(jī)關(guān)的群體事件及重慶、甘肅、廣東等地的出租車集體罷運(yùn)事件。

　　利益得不到切實(shí)保障，呼聲得不到及時(shí)答復(fù)，導(dǎo)致群眾利用極端手段宣泄不滿情緒。如何才能做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，如何才能翻越橫亙于官民之間的鴻溝，成為了考驗(yàn)執(zhí)政者智慧的難題。

　　另一方面，被免職官員的不透明復(fù)出引發(fā)人們的廣泛爭議。

　　三鹿奶粉事件的主要責(zé)任者、質(zhì)監(jiān)總局食品生產(chǎn)司原副司長鮑俊凱直到2009年3月才被中央紀(jì)委、監(jiān)察部處以記大過處分，卻早在2008年底就出任安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長；因“黑磚窯事件”被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊復(fù)出，擔(dān)任該縣縣長助理；甕安事件中被撤職的甕安原縣委書記王勤，也被曝異地走馬上任。

　　有分析人士指出，“高調(diào)問責(zé)，低調(diào)升遷”的屢次出現(xiàn)，也在消解問責(zé)制的公正性。

　　中央黨校教授趙黎青對《中國新聞周刊》說，近年來，公共事件、安全事件、環(huán)境污染與網(wǎng)絡(luò)事件、群體性事件集中爆發(fā)，且趨勢愈加激烈，這暴露的不僅是官員自身問題，更有制度問題——權(quán)責(zé)罰的不統(tǒng)一，讓一部分官員坦然“不作為”，安心當(dāng)“庸官”。

　　顯然，事件頻發(fā)，倒逼問責(zé)制度的出臺。