新中國國防建設的歷史性轉折

　　黨的十一屆三中全會開啟了社會主義中國發(fā)展的新時期，同時也開創(chuàng)了國防建設的新時期。1980年代中期，我們黨依據(jù)國際形勢的新趨勢，調整了對戰(zhàn)爭與和平的看法，對戰(zhàn)爭威脅作出了新的估計。在1985年6月召開的軍委擴大會議上，鄧小平作出了“在較長時間內不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”的新判斷。依據(jù)這個新判斷，中央軍委作出了軍隊建設指導思想實行戰(zhàn)略性轉變的重大戰(zhàn)略決策，推動軍隊建設從準備早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉變到和平時期建設軌道上來，通過加強軍隊的長遠性、基礎性建設，扎扎實實地做好反侵略戰(zhàn)爭準備。這是新中國國防建設的一次重大轉折，對國防建設產生了極其深遠的影響。

　　在新時期，新中國國防建設的重大調整之一，就是重新定位國防建設和經(jīng)濟建設的關系。毛澤東早在1950年代中期就提出了和平環(huán)境中處理國防建設和經(jīng)濟建設的基本原則：要加強國防，一定要首先加強經(jīng)濟建設。在1960年代以后相當長的一個時期內，在舉國備戰(zhàn)的形勢下，國家資源的分配和投放按照“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的順序作安排，國防建設被擺到優(yōu)先地位。這在當時歷史條件下是完全必要的。在和平與發(fā)展成為時代主題，黨和國家工作中心轉到經(jīng)濟建設的歷史條件下，國防建設堅決貫徹在大局下行動的方針，服從和服務于國家經(jīng)濟建設，確保國家寶貴資源優(yōu)先用于發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。這樣做的結果，在一定時期內的確放慢了國防建設的步伐，但卻有效增強了國防建設的經(jīng)濟基礎，使國防建設能夠獲得更加雄厚也更加強有力的財力和科技支持。

　　在新時期，我軍瞄準世界軍事發(fā)展趨勢，再次開始了現(xiàn)代化建設的偉大進軍。鄧小平明確提出了建設現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，要求以現(xiàn)代化建設為中心推動軍隊建設全面發(fā)展。在軍隊建設總目標的指引下，我軍走上了中國特色的精兵之路。首先，徹底轉變規(guī)模擴張的發(fā)展模式，把加強質量建設放在了突出位置，向質量要戰(zhàn)斗力；第二，把教育訓練放在戰(zhàn)略地位，通過嚴格而系統(tǒng)的訓練提高我軍現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)能力，提高指揮現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力；第三，調整改革體制編制，在減少數(shù)量的同時，優(yōu)化運行機制，建立適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的軍隊組織結構；第四，運用現(xiàn)代科學技術發(fā)展武器裝備，實現(xiàn)了戰(zhàn)略導彈、通信衛(wèi)星等尖端武器裝備的新突破，推動武器裝備整體發(fā)展跨上了新臺階。在中國特色精兵之路上，我軍面貌日新月異，現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力不斷增強。

　　在新時期，我軍適應國際形勢變化和現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，著手調整軍事戰(zhàn)略。1988年召開的軍委擴大會議正式?jīng)Q定調整軍事戰(zhàn)略，規(guī)定我軍由準備應付全面大規(guī)模入侵轉變?yōu)闇蕚鋺�付局部�?zhàn)爭，從而確立了新時期軍事戰(zhàn)略。這是在新的歷史條件下對積極防御軍事戰(zhàn)略所作的充實和調整，為國防建設提供了新的依據(jù)，指明了新的方向，同時也推動了對軍事戰(zhàn)略的積極探索，為1990年代以后確立新時期軍事戰(zhàn)略方針創(chuàng)造了條件。

　　積極迎接世界軍事發(fā)展的新挑戰(zhàn)

　　1992年海灣戰(zhàn)爭，一方面昭示了冷戰(zhàn)后的世界不會太平；另一方面展示了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新趨勢，以信息化技術為核心的現(xiàn)代高新技術廣泛運用于軍事領域，正在深刻改變軍隊的組織結構、作戰(zhàn)方式乃至整個戰(zhàn)爭形態(tài)，擁有信息化技術優(yōu)勢的一方，明顯地掌握著更多的戰(zhàn)場主動權。

　　面對世界新軍事變革，中國軍隊“兩個能力不足”問題顯得更加突出。江澤民明確提出了積極迎接世界軍事發(fā)展挑戰(zhàn)的新課題。

　　1993年召開的中央軍委擴大會議，對積極防御軍事戰(zhàn)略進行重大調整，確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，明確規(guī)定我軍必須把軍事斗爭準備基點從準備應付一般技術條件下的局部戰(zhàn)爭轉變到準備應付現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭上來，從而緊緊抓住了世界軍事發(fā)展的新潮流，指引新中國的國防建設步入了新的發(fā)展階段。進入21世紀，中央軍委對新時期軍事戰(zhàn)略方針作進一步充實調整，明確提出把軍事斗爭準備基點放在準備打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭上來，并據(jù)此提出了積極推進中國特色軍事變革的戰(zhàn)略任務，要求以打贏信息化戰(zhàn)爭、建設信息化軍隊為戰(zhàn)略目標，以軍事改革為動力，以跨越式發(fā)展為途徑，從發(fā)展新技術武器裝備、培養(yǎng)新型軍事人才、調整改革體制編制、創(chuàng)新軍事理論等方面著手，推動我軍在繼續(xù)完成機械化歷史任務的同時，開始向信息化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)由機械化半機械化向信息化的整體轉型，迎頭趕上世界軍事發(fā)展潮流，為控制危機、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭而不斷增強國家戰(zhàn)略能力。

　　經(jīng)過近十年的探索，新中國確立起了面向21世紀的軍事戰(zhàn)略以及國防建設的總體思路，國防建設由此而走上一條全新的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質量效能型、科技密集型的轉變。

　　在認識和處理國防建設和經(jīng)濟建設關系問題上，經(jīng)過長期探索形成的共識是，只要沒有戰(zhàn)爭，我們就決不能動搖經(jīng)濟建設的中心地位，國防建設必須堅持在大局下行動；同時又要在經(jīng)濟建設發(fā)展的基礎上，及時地把部分經(jīng)濟實力轉化為國防實力，有計劃分步驟地推進國防建設，使國防建設和經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調發(fā)展。1997年召開的軍委擴大會議確定了國防現(xiàn)代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，以同國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略相適應。根據(jù)這一戰(zhàn)略規(guī)劃，我軍從1990年代末開始，用10年時間基本形成遂行新時期軍事戰(zhàn)略方針所需要的威懾和實戰(zhàn)能力，在此基礎上再用20年時間基本實現(xiàn)機械化，然后再用30年時間，到本世紀中葉基本實現(xiàn)信息化，進入和發(fā)達國家軍隊同步發(fā)展的軌道。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃引導下，依靠國家不斷增強的經(jīng)濟實力，我軍建設向著未來信息化時代邁出了堅實步伐，新型戰(zhàn)斗機、艦船、運載火箭、坦克、自動化指揮控制系統(tǒng)等新型主戰(zhàn)裝備大量列裝，我軍日益展現(xiàn)出前所未有的新面貌。

　　實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一

　　經(jīng)過30年改革開放和現(xiàn)代化建設，整個中國發(fā)生了極其深刻的變化。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，中國已成為世界經(jīng)濟循環(huán)體的主要環(huán)節(jié)之一，中國國家利益日益呈現(xiàn)出全球化分布的態(tài)勢。而現(xiàn)代科學技術大大拓展了人類活動領域，海洋、太空、電磁等領域在人類社會生活中占有越來越重要的地位，國家利益有了新發(fā)展。由此，國家軍事安全面臨著一系列新課題，維護國家軍事安全能力面臨著一系列新需求。

　　胡錦濤主持軍委工作后提出了新世紀新階段軍隊歷史使命，要求軍隊為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供強有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　根據(jù)“三個提供一個發(fā)揮”的軍隊歷史使命，胡錦濤進一步提出了軍隊要不斷增強以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。這些思想，昭示著國防建設發(fā)展的新方向：在戰(zhàn)略牽引上要實現(xiàn)由“國土防御”向“利益維護”轉變；在力量結構上要實現(xiàn)由大陸軍向陸�？仗祀娨惑w化轉變；在能力建設上要由重實戰(zhàn)向重威懾轉變，建設一支同中國國際地位相適應，能夠提供有效軍事安全保障的強大軍隊。新世紀新階段軍隊歷史使命，是21世紀貫徹落實新時期軍事戰(zhàn)略方針的基本依據(jù)，也是進一步發(fā)展和完善面向未來的積極防御軍事戰(zhàn)略的基本遵循。在新世紀新階段軍隊歷史使命指引下，我軍以科學發(fā)展觀為重要指導方針，努力推動戰(zhàn)斗力生成模式轉變到依靠科技進步特別是以信息化技術為核心的高新技術上來，推動機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，推動中國特色軍事變革深入發(fā)展，大力實施人才戰(zhàn)略工程，加強綜合電子信息系統(tǒng)建設，加強諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設，等等，把軍隊現(xiàn)代化建設全面推向前進。

　　7月24日上午，中共中央政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子研究進行第十五次集體學習。胡錦濤在主持學習時對堅持軍民融合式發(fā)展、推動國防建設和經(jīng)濟建設良性互動提出了新要求。

　　面向未來，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，確保在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。(軍事科學院戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略研究部)