三、關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)

　　黨的十七屆四中全會是黨的十七大之后召開的專門研究黨的建設(shè)的中央全會，全會文件內(nèi)容應(yīng)該主要在貫徹落實黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署上下功夫。黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的部署很全面，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)需要研究解決的重大問題很多，黨的建設(shè)涉及的黨和國家工作領(lǐng)域也很多，全會文件不可能也不需要面面俱到地研究黨的建設(shè)全部內(nèi)容，而應(yīng)重點研究解決當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大問題，研究解決黨員干部隊伍中存在的突出問題和廣大黨員、干部、群眾關(guān)注的熱點問題�；�于這樣的考慮，《決定》寫了八部分內(nèi)容，分兩大板塊。第一、第二部分為第一板塊，是文件的總論，主要論述加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)和概括新中國成立以來我們黨在全國執(zhí)政條件下加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，提出加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求。第三部分至第八部分為第二板塊，是文件的分論，從6個方面提出了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的主要任務(wù)和要求。

　　(一)關(guān)于總體要求

　　《決定》提出，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

　　以上這個總體要求，提綱挈領(lǐng)、要言不煩，覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)指明了方向。對這個總體要求，應(yīng)當(dāng)深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個方面。

　　第一，把握好“四個著眼于”的黨建著力點。繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，是黨的十七大主題的重要內(nèi)容。《決定》提出，黨的建設(shè)要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧”，就是要求黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實現(xiàn)黨的十七大確定的目標(biāo)任務(wù)提供堅強保證�！稕Q定》提出黨的建設(shè)要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性”，就是要求黨的建設(shè)要始終把握執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線不動搖；“著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”，就是要求黨的建設(shè)要著力激發(fā)和增強全黨為實現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內(nèi)在動力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，就是要求黨的建設(shè)要始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。這“四個著眼于”，點明了新形勢下黨的建設(shè)著力點，體現(xiàn)了黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，《決定》重申了這個總體布局。在這個總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運行機制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設(shè)工作時要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。

　　第三，把握好提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求�！稕Q定》提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個重大命題和重大任務(wù)，這是根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上不斷取得實實在在的成效。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，不斷推進黨建理論創(chuàng)新。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)，最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

　　第四，把握好黨的建設(shè)總目標(biāo)�！稕Q定》提出，“進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊�！边@個總目標(biāo)，鮮明而集中地體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時代特色。黨的建設(shè)各方面工作，都要牢牢把握這個總目標(biāo)，都要聚焦于這個總目標(biāo)，都要為實現(xiàn)這個總目標(biāo)而奮斗。

　　(二)關(guān)于主要任務(wù)

　　《決定》在把握黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的基礎(chǔ)上，按照突出重點、不面面俱到的原則，對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)提出了6個方面的任務(wù)。

　　第一，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是黨的十七大提出的任務(wù)�！稕Q定》圍繞這個任務(wù)，突出強調(diào)必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，以此為抓手帶動黨的思想理論建設(shè)�！稕Q定》重點從推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織這4個方面提出了明確要求。

　　第二，提出了堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強民主集中制建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一�！稕Q定》重點從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機制、維護黨的集中統(tǒng)一這5個方面提出了明確要求。

　　第三，提出了深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍的重要任務(wù)。形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵；堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。《決定》重點從堅持德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機制這5個方面提出了明確要求。

　　第四，提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎(chǔ)，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力�！稕Q定》重點從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這5個方面提出了明確要求。

　　第五，提出了弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要任務(wù)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。總結(jié)這些年的實踐經(jīng)驗，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實抓出明顯成效�！稕Q定》重點從大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)、以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)這5個方面提出了明確要求。

　　第六，提出了加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的重要任務(wù)。堅決反對腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效�！稕Q定》重點從加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新這4個方面提出了明確要求。

　　四、關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的新要求新舉措

　　《決定》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當(dāng)前和長遠相結(jié)合、全面推進和突出重點相結(jié)合、科學(xué)性和實效性相結(jié)合，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗特別是改革開放30年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。

　　(一)提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新要求新舉措。強調(diào)做到三個“準(zhǔn)確把握”和一個“及時總結(jié)”(即：準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握社會主義初級階段基本國情，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實際，及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗)，圍繞“四大問題”(即：什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展)，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

　　(二)提出用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強調(diào)認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機制。中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。

　　(三)提出開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，黨員、干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的新要求新舉措。強調(diào)把理想信念教育作為重中之重，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

　　(四)提出在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍、提高全黨學(xué)習(xí)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新要求新舉措。強調(diào)加強對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強理論宣講隊伍建設(shè)，完善和落實黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　(五)提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強調(diào)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責(zé)為重點完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全部門黨組(黨委)工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。

　　(六)提出推進黨務(wù)公開、暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道的新要求新舉措。強調(diào)建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

　　(七)提出完善黨代表大會制度的新要求新舉措。強調(diào)改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制。

　　(八)提出完善黨內(nèi)選舉辦法的新要求新舉措。強調(diào)改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動。

　　(九)提出完善黨內(nèi)民主決策機制的新要求新舉措。強調(diào)發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀(jì)律保障機制。

　　(十)提出選拔任用干部要堅持德才兼?zhèn)�、把德放在首要位置的新要求新舉措。強調(diào)從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

　　(十一)提出擴大選人用人民主、建立健全干部選拔任用提名制度的新要求新舉措。強調(diào)正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學(xué)性和真實性；鼓勵多渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源；健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強考察準(zhǔn)確性；完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。

　　(十二)提出健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度的新要求新舉措。強調(diào)匡正選人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

　　(十三)提出提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力的新要求新舉措。強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究。

　　(十四)提出培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部的新要求新舉措。強調(diào)建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。

　　(十五)提出健全干部管理機制、加強干部隊伍宏觀管理的新要求新舉措。強調(diào)推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。加大治懶治庸力度，健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。

　　(十六)提出建立健全干部職務(wù)與職級并行制度、實行干部職級與待遇掛鉤的新要求新舉措。強調(diào)對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。

　　(十七)提出在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式的新要求新舉措。強調(diào)推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。

　　(十八)提出建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機制的新要求新舉措。強調(diào)改進發(fā)展黨員工作，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。建立基層黨員輪訓(xùn)制度。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。

　　(十九)提出拓寬農(nóng)村基層干部來源、選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記的新要求新舉措。強調(diào)推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題。

　　(二十)提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新要求新舉措。強調(diào)建立全國黨員信息庫，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法。通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。2010年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。

　　(二十一)提出健全聯(lián)系群眾制度、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式的新要求新舉措。強調(diào)機關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層調(diào)查研究。拓寬社情民意反映渠道，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題。

　　(二十二)提出建立健全工作責(zé)任制、營造求真務(wù)實良好氛圍的新要求新舉措。強調(diào)從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。大力清理檢查評比達標(biāo)表彰活動，切實解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題。改進各級領(lǐng)導(dǎo)干部活動報道。

　　(二十三)提出黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約、進一步控制辦公經(jīng)費的新要求新舉措。強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴(yán)格控制出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。

　　(二十四)提出堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化的新要求新舉措。強調(diào)完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量；建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評，嚴(yán)禁打擊報復(fù)。

　　(二十五)提出建立黨性定期分析制度、把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容、把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容的新要求新舉措。強調(diào)加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。

　　(二十六)提出加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新要求新舉措。強調(diào)在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

　　(二十七)提出加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度的新要求新舉措。強調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。

　　(二十八)提出健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的新要求新舉措。強調(diào)以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。

　　(二十九)提出完善防治腐敗體制機制、提高反腐倡廉制度化法制化水平的新要求新舉措。強調(diào)深化行政管理體制改革、司法體制和工作機制改革、預(yù)算管理制度改革，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

　　(三十)提出全面落實黨建工作責(zé)任制、建立健全黨建工作長效機制、確保黨的建設(shè)各項部署落到實處的新要求新舉措。強調(diào)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。加強黨建工作調(diào)查研究，推進黨建理論創(chuàng)新。

　　《決定》提出的新要求新舉措，是多年來黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的新總結(jié)，反映了我們黨在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程一系列重大問題上的新認(rèn)識，體現(xiàn)了開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的新要求。