中新網(wǎng)7月29日電 山東一家制藥廠(chǎng)已將當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)推上法庭，狀告衛(wèi)生部門(mén)五年前對(duì)該廠(chǎng)產(chǎn)品封存、勒令停產(chǎn)停銷(xiāo)的行為不合法，并向政府部門(mén)索賠8000萬(wàn)人民幣。
7月14日，山東省高級(jí)人民法院公開(kāi)審理這起標(biāo)的高達(dá)8000多萬(wàn)元的行政查封索賠訴訟。
《中國(guó)青年報(bào)》今天報(bào)道說(shuō)，此案起源于5年前，原告山東省威海希波制藥廠(chǎng)，在一次突發(fā)的大范圍補(bǔ)碘群體性不良反應(yīng)事件后，被威海市衛(wèi)生局“暫控封存”，至今停產(chǎn)停銷(xiāo)。該藥廠(chǎng)是當(dāng)年國(guó)內(nèi)4家最大的碘藥品生產(chǎn)企業(yè)之一，主導(dǎo)產(chǎn)品為“希波智力碘”。
在1998年4月間，11個(gè)省、市、自治區(qū)的1.7萬(wàn)多名學(xué)生和兒童先后發(fā)生補(bǔ)碘群體不良反應(yīng)。當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一情況高度重視，分別作出重要指示和批示，要求全面整頓碘制品生產(chǎn)和市場(chǎng)管理。此事亦波及希波制藥廠(chǎng)的“希波智力碘口嚼片”。
1998年4月7日，山東威海市衛(wèi)生局接到山東省衛(wèi)生廳電話(huà)指示：省衛(wèi)生廳從衛(wèi)生部獲悉，安徽省利辛縣幾百人服用希波制藥廠(chǎng)的產(chǎn)品發(fā)生不良反應(yīng)，要求將希波制藥廠(chǎng)的產(chǎn)品立即封存控制，并責(zé)令停止銷(xiāo)售，對(duì)已銷(xiāo)售的產(chǎn)品想盡一切辦法追回。
威海市衛(wèi)生局立即派工作人員到希波制藥廠(chǎng)將其成品及原材料“采取了封條的方式進(jìn)行預(yù)防控制”。1998年4月8日，山東省衛(wèi)生廳、山東省藥品檢驗(yàn)所又來(lái)到希波制藥廠(chǎng)，對(duì)該廠(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、原始生產(chǎn)記錄、留樣觀(guān)察產(chǎn)品等項(xiàng)目進(jìn)行了為期兩天的詳細(xì)調(diào)查，并將抽樣帶回省藥檢所進(jìn)行檢驗(yàn)。
4月15日，山東省藥品檢驗(yàn)所對(duì)批號(hào)為97058的威海希波制藥廠(chǎng)“智力碘口嚼片”進(jìn)行了項(xiàng)目全檢。但據(jù)該所3份藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)記載，“本品按山東省藥品標(biāo)準(zhǔn)魯／WYB28-95及衛(wèi)生部藥品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，結(jié)果符合規(guī)定”。
4月27日，山東省衛(wèi)生廳在給衛(wèi)生部藥政局“關(guān)于威海希波制藥廠(chǎng)生產(chǎn)智力碘口嚼片有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告”中寫(xiě)道：“該廠(chǎng)生產(chǎn)條件完善，生產(chǎn)過(guò)程能按照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行，廠(chǎng)內(nèi)各種制度基本健全，質(zhì)檢科對(duì)產(chǎn)品能夠進(jìn)行全檢，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后出廠(chǎng)。根據(jù)衛(wèi)生部和我廳電話(huà)通知要求，該廠(chǎng)生產(chǎn)車(chē)間已全部停產(chǎn)，庫(kù)存的原料及所有產(chǎn)品均于4月7日由威海市衛(wèi)生局封存，對(duì)庫(kù)存產(chǎn)品省藥檢所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)，結(jié)果符合規(guī)定。產(chǎn)品自生產(chǎn)以來(lái)省市兩級(jí)藥檢所歷次抽樣檢驗(yàn)結(jié)果均符合規(guī)定。”
希波制藥廠(chǎng)訴稱(chēng)，當(dāng)時(shí)，在企業(yè)沒(méi)有任何違法違規(guī)、衛(wèi)生局沒(méi)有下發(fā)任何法律文書(shū)的情況下，威海市衛(wèi)生局奉上級(jí)機(jī)關(guān)命令，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了查封，勒令停產(chǎn)停銷(xiāo)。同時(shí)山東省衛(wèi)生廳向外省衛(wèi)生廳發(fā)出通知，對(duì)企業(yè)正在銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行暫控封存，形成全國(guó)性封殺，導(dǎo)致全國(guó)上下視希波制藥廠(chǎng)的產(chǎn)品為假藥，進(jìn)行圍剿、查抄、罰沒(méi)。
希波制藥廠(chǎng)法定代表人高瑞豐說(shuō)，該廠(chǎng)自被查封后，大量設(shè)備閑置，500余名員工下崗，報(bào)廢藥品兩萬(wàn)余箱，企業(yè)完全陷入癱瘓，直接經(jīng)濟(jì)損失8000多萬(wàn)元。被封后再也無(wú)人過(guò)問(wèn)，當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)推托搪塞，直至今日仍未予解封。
但衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)為，1998年4月以來(lái)，全國(guó)對(duì)碘制品的生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)行了全面的清理整頓。1998年5月20日，衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好消除碘缺乏病工作的通知》，明確規(guī)定今后預(yù)防碘缺乏病一般采用食鹽加碘的方法。1998年11月23日，衛(wèi)生部又下發(fā)了《關(guān)于碘制品和加碘食品清理整頓工作情況的通知》，明確規(guī)定，“除保留產(chǎn)品和加碘食鹽外，廢止其他一切碘制品、加碘食品、補(bǔ)碘藥品的批準(zhǔn)證書(shū)、文號(hào)、注冊(cè)、登記等行政文書(shū)的行政效力”。至此，希波智力碘口嚼片等碘制品已被國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售。
衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)為，希波制藥廠(chǎng)在清理整頓碘制品活動(dòng)中所承受的損失，純屬其產(chǎn)品性質(zhì)及國(guó)家關(guān)于碘制品清理整頓政策所致，而與暫控封存行為無(wú)關(guān)。
衛(wèi)生部門(mén)采取的封存、勒令停產(chǎn)停銷(xiāo)行為是否屬于行政行為？如果屬于行政強(qiáng)制行為，事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)是什么，程序是否合法？
報(bào)道說(shuō)，圍繞上述法庭歸納的焦點(diǎn)，訴訟雙方激辯了整整一天。
被告認(rèn)為，對(duì)希波制藥廠(chǎng)采取的暫控封存措施是在特定的突發(fā)事件情況下，出于對(duì)社會(huì)公眾的身心健康、對(duì)社會(huì)秩序和公共利益的維護(hù)需要所采取的應(yīng)急預(yù)防控制行為，這并不是因?yàn)橄２ㄖ扑帍S(chǎng)違法而對(duì)其采取的行政處罰或行政強(qiáng)制措施，不應(yīng)算作具體的行政行為。
他們認(rèn)為，一般的行政執(zhí)法行為，必須有明確的違法事實(shí)，按法律的基本程序告知、送達(dá)、聽(tīng)證、復(fù)議等等，但這樣的程序絕不是幾分鐘、幾小時(shí)能辦到的。當(dāng)時(shí)的情況是，即使符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的含碘制品也在全國(guó)一些地區(qū)不斷引發(fā)群體不良反應(yīng)。希波制藥廠(chǎng)生產(chǎn)的“智力碘口嚼片”，就先后在安徽、內(nèi)蒙古、河南等地引發(fā)群體不良反應(yīng)。面對(duì)這種嚴(yán)峻的局面，對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)并公布檢驗(yàn)結(jié)果已沒(méi)有意義。
威海市衛(wèi)生局認(rèn)為，1998年，中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的任何相關(guān)法律條文。在特定的歷史環(huán)境，在無(wú)具體法律、法規(guī)、規(guī)章、條例規(guī)定的情況下，在黨和政府對(duì)突發(fā)事件作出批示時(shí)，行政機(jī)關(guān)因其行政職責(zé)，為維護(hù)社會(huì)公眾利益而采取的預(yù)防控制措施是恰當(dāng)?shù)�，不存在違法性。
山東省衛(wèi)生廳認(rèn)為，為應(yīng)付這些緊急情況，在既有的法律體制難以運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以采取必要的應(yīng)急措施，即使該措施沒(méi)有法律依據(jù)或者與法律相抵觸，也應(yīng)視為有效。防治非典即為實(shí)證。
衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)采取的是一種法外原則和法外程序。
而希波制藥廠(chǎng)法定代表人高瑞豐認(rèn)為，查封停產(chǎn)停銷(xiāo)是《藥品管理法》中最重的處罰，必須由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府作出決定，而且是針對(duì)假藥。從期限上講，暫扣封存應(yīng)該只有15天，為何暫封至今沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法。
希波制藥廠(chǎng)代理律師李江說(shuō)，兩被告出示大量領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，這與國(guó)務(wù)院依法行政、嚴(yán)禁以言代法的精神格格不入。
律師李江認(rèn)為，任何行政權(quán)力的運(yùn)作都必須符合法律。兩被告共同實(shí)施了對(duì)原告的行政行為，包括封存追繳和責(zé)令停產(chǎn)，而且該行為持續(xù)至今，并未結(jié)束。在作出這樣的行政行為的時(shí)候，被告并沒(méi)有向原告出具相關(guān)的行政法律文書(shū)，律師李江認(rèn)為，這是一種嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，是以長(zhǎng)官意志代替法律的行為。
據(jù)悉，在接到自己產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告后，希波制藥廠(chǎng)多次找有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)解封，沒(méi)有答復(fù)，之后走上了“充滿(mǎn)艱辛和淚水的訴訟之路”，由于種種原因，未能及早進(jìn)入行政救濟(jì)程序。
“此案也在拷問(wèn)中國(guó)行政救濟(jì)制度。中國(guó)的行政救濟(jì)制度能否從根本上救濟(jì)中國(guó)公民的根本權(quán)利？”律師李江說(shuō)，拷問(wèn)行政救濟(jì)有兩方面的含義，一是中國(guó)的公民權(quán)利，公權(quán)和私權(quán)發(fā)生沖突以后，究竟能否得到有效的保護(hù)和補(bǔ)償。另外，中國(guó)的公權(quán)究竟有沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制性的制約手段和辦法。
庭后，被告未就此案發(fā)表看法，山東省衛(wèi)生廳代理律師只是說(shuō)，“此案社會(huì)意義要大于法律意義”。
經(jīng)過(guò)一天的庭審，審判長(zhǎng)宣布，鑒于此案特殊性，不做當(dāng)庭評(píng)判。(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，記者：鄭燕峰)
