對中國近10年來農(nóng)村居民收入變化及其組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，可以窺見中共中央一號(hào)文件的政策著眼點(diǎn)
“跟10年前比起來，日子還是要好過多了。”重慶江津市金剛鎮(zhèn)萬團(tuán)五隊(duì)的村民何平如此品評(píng)現(xiàn)在的生活。
今年剛滿50歲的他，過完春節(jié)后并沒有馬上出外打工。女兒在南方的一個(gè)城市里找到了一份穩(wěn)定的工作，收入也還不錯(cuò)，還能經(jīng)常給家里寄錢貼補(bǔ)家用何平現(xiàn)在的打工比往年輕了很多。這些天，他還忙著串親戚，聽說禽流感的消息后，他專門把自己家中養(yǎng)的活蹦亂跳的土雞土鴨殺了送給親戚，為的是讓他們可以放心地吃到雞鴨。
但一比起城市，何平的心態(tài)就會(huì)不平衡起來。他常年在重慶市和江津打工，也經(jīng)常進(jìn)城走親戚，能經(jīng)常感受到城市的變化。他這樣概括了自己的感受：“進(jìn)城去，一年去10次，每次都發(fā)現(xiàn)有不一樣；可是在農(nóng)村的家，過10年再去看一次，還是那個(gè)老樣子。”
何平的這種感受，大多數(shù)中國農(nóng)村居民都能體會(huì)到。改革開放后，中國農(nóng)村的生存狀況有了質(zhì)的改善，但是相比于城市，城鄉(xiāng)收入差距還在拉大。
人均純收入是決定生活質(zhì)量的發(fā)端因素。農(nóng)民增收難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的最根本最突出問題，“三農(nóng)”問題由此肇始。許多“三農(nóng)”困境，都與農(nóng)民增收問題有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。
城鄉(xiāng)差距拉大凸現(xiàn)“三農(nóng)”困境
“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。這一來自學(xué)者專家的概括，如今已經(jīng)納入官方話語，成為中國一大政治經(jīng)濟(jì)問題的代稱。
“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民，農(nóng)民的核心問題是收入低下。改革開放后，作為農(nóng)村改革的受益者，中國的農(nóng)民曾有一段好日子。統(tǒng)計(jì)資料表明，1978～1984年，中國農(nóng)民人均純收入增長平均為13.4%，為增長速度最快的年份；1994～1996年，年均增收300元，為增長金額最高的年份。城市居民的人均可支配收入是與農(nóng)村居民人均純收入相對應(yīng)的一個(gè)概念，這一時(shí)期城鄉(xiāng)這個(gè)數(shù)據(jù)一度縮小到不足1∶1.9的差距。在這一階段，農(nóng)民人均收入以驚人的速度追逐著城市居民。
1996年似乎是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，中國農(nóng)民人均純收入在取得比上年增長9%的增幅后，便進(jìn)入了急轉(zhuǎn)直下的階段。與此同時(shí)，城市居民的人均可支配收入?yún)s保持著近兩倍于農(nóng)民人均純收入的速度。“八五”(1991～1995年)期間，全國農(nóng)村人均純收入年均增長8.92%(均已扣除物價(jià)因素)，至“九五”期間，(1996～2000年)，降為2.89%。
進(jìn)入“十五”后的2001年，盡管由于糧食價(jià)格短暫的上漲帶來了一波農(nóng)村居民收入增長的小高潮，使得農(nóng)村居民人均純收入比2000年增長4.2%，但好景不長，在2002年增幅進(jìn)一步回升達(dá)到4.8%后，2003年農(nóng)村居民人均純收入增幅又重新出現(xiàn)回落，跌至4.3%。而且這個(gè)增幅還是在2003年糧棉價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)收入從中獲益達(dá)300億元的情況下才得以實(shí)現(xiàn)的。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，1997年后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展頹勢如積重難返，竟然連續(xù)七年人均純收入增幅低于5%。這一結(jié)果說明了兩個(gè)問題，一是農(nóng)村居民的收入和生活仍在不斷得以改善；其二是，城鄉(xiāng)收入的差距在迅速擴(kuò)大。
一號(hào)文件出臺(tái)始末
2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號(hào)文件正式公布，引起海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。以中共中央文件的形式專門發(fā)一個(gè)關(guān)于農(nóng)民增加收入的文件，這是建國55年以來的第一次。
這意味著，中共中央已經(jīng)意識(shí)到，現(xiàn)在是改革開放以來農(nóng)民增收形勢最嚴(yán)峻時(shí)期，農(nóng)民增收難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的最根本、最突出的問題。而破解“三農(nóng)”困境，就要從解決農(nóng)民增收問題入手。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文是一號(hào)文件的主要起草者之一，據(jù)他介紹，這個(gè)文件很好地體現(xiàn)了十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路和中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，同時(shí)具有很高的“含金量”和很強(qiáng)的可操作性。
2003年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議是從當(dāng)年9月底就開始準(zhǔn)備的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會(huì)議非常重視。胡錦濤總書記國慶期間到湖南，12月中旬又到山東和河南兩省做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題專題調(diào)研。根據(jù)溫家寶總理的指示，這次會(huì)議的主題主要是研究三個(gè)問題：促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村改革。溫家寶總理提出，這次會(huì)議的文件，主題可以更加突出一點(diǎn)、鮮明一點(diǎn)。經(jīng)過研究，且經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，這個(gè)文件的題目就確定為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。
在文件起草過程中，回良玉副總理主持召開了三次座談會(huì)，分別邀請農(nóng)村問題專家、長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的老同志和部分省主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記和副省長座談。2003年11月15日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對文件稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了很多修改意見。12月3日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究了這個(gè)文件稿。此前，國務(wù)院辦公廳還就文件稿中涉及的政策措施，廣泛征求了各有關(guān)部門的意見，一次是書面性的意見，一次是面對面的協(xié)調(diào)，基本上把準(zhǔn)備出臺(tái)的政策確定了下來。
2003年12月18日，中央政治局常委會(huì)研究了這個(gè)文件稿。常委會(huì)同意文件稿交中央農(nóng)村工作會(huì)議討論、修改，經(jīng)審定后以2004年中央一號(hào)文件發(fā)出。
細(xì)分農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)組成
談及一號(hào)文件，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文告訴記者，一號(hào)文件的一個(gè)特點(diǎn)，是明確要求集中力量，把促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上。
而細(xì)分農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)組成，是破解農(nóng)民增收問題的著眼點(diǎn)。
按照國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的規(guī)范，農(nóng)村居民純收入可分為三大主要組成部分：農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入(包括農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及在家非農(nóng)生產(chǎn)的收入)、工資性收入(勞務(wù)報(bào)酬收入)和其他收入(包括財(cái)政性收入與轉(zhuǎn)移性收入)。
自“八五”結(jié)束時(shí)的1995起至2003年，中國農(nóng)村居民人均純收入從1577.74元增長到2622元，總體增幅約為66%。其中，農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入從當(dāng)初的1125.79元，增至目前的1488元，增長了大約32%；工資性收入從353.7元增至目前的919元，增長了近160%；其他收入從98.25元增至163元，增長了66%。其中家庭經(jīng)營純收入還在1998年到2000年的三年間，出現(xiàn)了持續(xù)的減收。
這三個(gè)部分對農(nóng)村居民純收入各自所做的貢獻(xiàn)的變化值得關(guān)注。來自家庭經(jīng)營收入的比重從1995年時(shí)的71.35%，下降到目前的58.77%，而工資性收入則從占22.42%增長到35%，其他收入則只是略有上漲。如果保持這樣的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢，可以預(yù)期，在十年之內(nèi)，工資性收入將很可能取代家庭經(jīng)營帶來的純收入，成為農(nóng)民最主要的純收入來源。
如果對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的分解還將發(fā)現(xiàn)，來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入所占份額在明顯縮減，而勞務(wù)報(bào)酬、非農(nóng)生產(chǎn)的部分成長有力，其中2003年工資性收入所占比重已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村居民純收入中的比例。
這意味著，當(dāng)過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占份額較高時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格對于農(nóng)村居民收入的影響也會(huì)較大；而隨著其他方面收入所占比例的增長，農(nóng)產(chǎn)品對于收入的影響也必將減小。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心在對1990年～2000年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市所屬320個(gè)市縣的2.2萬多個(gè)農(nóng)村家庭收入及相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證性比較研究的基礎(chǔ)上，也得出了這樣一個(gè)判斷，中國農(nóng)村居民增收的減緩，其主要原因是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入增幅下降，但農(nóng)民外出務(wù)工、從集體得到的工資、從企業(yè)經(jīng)營中得到的其他收入，已經(jīng)成為農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。
一號(hào)文件“雙管齊下”
對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的分析，使得一號(hào)文件的政策制定得以有的放矢。
有專家分析，盡管從非農(nóng)渠道獲得收入增長的趨勢顯而易見，但其成長畢竟需要相當(dāng)長一段的時(shí)間培育，并且還受到其他相關(guān)因素的制約。而出于對國家糧食安全的考慮，現(xiàn)實(shí)也不會(huì)完全接受一個(gè)單純推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口擴(kuò)大非農(nóng)收入的“單邊政策”。
故此，此次一號(hào)文件的政策考慮可謂“雙管齊下”。
一方面，對于長期以來增長乏力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，沒有再糾纏于通常的價(jià)格調(diào)控，而是通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以降低成本，以及在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中提高產(chǎn)品附加值。如鼓勵(lì)國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)，對采用、更新先進(jìn)農(nóng)機(jī)具予以支持等政策，都可以理解為對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的上游工序進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，其終端是使得農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增長。
而鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)就地深加工農(nóng)產(chǎn)品，則是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以使農(nóng)產(chǎn)品被賦予更高的附加值。就地深加工農(nóng)產(chǎn)品，是將過去流失到異地的附加值保留在了產(chǎn)地。并且，加工企業(yè)還可就地吸收勞動(dòng)力，這也是促進(jìn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶增收的途徑。從這兩點(diǎn)上來說，主產(chǎn)區(qū)發(fā)展深加工企業(yè)，將對農(nóng)戶家庭經(jīng)營與工資性收入兩方面都有所推動(dòng)。
搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，則是幫助農(nóng)產(chǎn)品更有效地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的“驚人的一躍”。能否最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，能否讓農(nóng)戶獲得更高的收益，需要由市場來認(rèn)定，而物資的順暢流通顯然是市場活躍的起碼條件。
除此之外，通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等財(cái)政支農(nóng)辦法，對農(nóng)民收入所帶來的增長不可忽視。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)稅額計(jì)算，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約70億元；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，則可為農(nóng)民減少負(fù)擔(dān)48億元；而糧食直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金規(guī)模則將不低于100億元。僅此三項(xiàng)為8.7億中國農(nóng)民帶來的直接收益就有118億元，平均每人增收13.56元，可以為農(nóng)村居民純收入增長貢獻(xiàn)近0.6個(gè)百分點(diǎn)。正是基于此，這份文件被普遍認(rèn)為是“含金量最高的一份中央文件”。
一號(hào)文件的另一著力點(diǎn)，是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。包括建設(shè)小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)業(yè)人口與資金和企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮個(gè)私經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)大量吸收勞動(dòng)力的優(yōu)勢；改善農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民節(jié)約外出務(wù)工成本；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力等等。
一號(hào)文件還提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的新舉措。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村金融體制一直處在改革和探索階段，至今仍然是金融體制改革中主導(dǎo)思想最模糊、涉及對象最復(fù)雜和推動(dòng)難度最大的改革。隨著正規(guī)金融機(jī)構(gòu)紛紛撤出農(nóng)村，農(nóng)民連最基本的金融需求都難以得到滿足。
文件要求，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)有再投資義務(wù)。要求加快農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。探索實(shí)行多種擔(dān)保形式和設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種途徑，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。一號(hào)文件提出，要加快改革土地征用制度，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，為失地農(nóng)民建立必要的社會(huì)保障，并積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。
總之，基于糧食安全的考慮，必須把穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力資源與土地資源，繼續(xù)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去；而從比較效益的角度來看，進(jìn)入非農(nóng)生產(chǎn)是一個(gè)極具潛力的農(nóng)民收入的增長點(diǎn)�；诖耍梢钥闯�，一號(hào)文件的政策制訂出發(fā)點(diǎn)，正是在放開農(nóng)產(chǎn)品自由進(jìn)入市場的同時(shí)，在產(chǎn)區(qū)力圖通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)銷模式，既使農(nóng)民的收入得到增長，又使糧食安全得以保障；在非農(nóng)行業(yè)中，降低農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入門檻，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步提升自身勞動(dòng)力價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的更大增長，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，以減輕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的壓力。
曾參與文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊對《財(cái)經(jīng)》說：“一號(hào)文件跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的圈子，充分體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新發(fā)展觀的要求�！�
盡管感到振奮，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文卻保持清醒和冷靜�！斑@只是一個(gè)很好的開頭，”他對記者說，“目前這些好政策還只是在紙面上，而且即使落實(shí)了，也只是緩解了農(nóng)民增收的困境。要真正解決‘三農(nóng)’問題，還有很長的路要走�！�
來源：《財(cái)經(jīng)》雜志作者：胡一帆
