中新網(wǎng)4月14日電 在4月6日結(jié)束的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，《電子簽名法(草案)》首次被提請(qǐng)審議。本周的《瞭望》周刊報(bào)道說(shuō)，盡管社會(huì)各界對(duì)“電子簽名法”出臺(tái)的呼聲都非常高，但是在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組討論中，依然有委員提出，應(yīng)從保證國(guó)家信息安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度，進(jìn)一步完善此部法律。
報(bào)道歸納了這部法律草案追求完備的三方面“前瞻之憂”。
首先是電子簽名的技術(shù)安全如何保障。
一些委員提出，“電子簽名法”的制定一定要小心謹(jǐn)慎，不能低估當(dāng)今技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的正反兩方面的問(wèn)題和效應(yīng)。根據(jù)國(guó)際上普遍認(rèn)可的摩爾定律，計(jì)算機(jī)的芯片運(yùn)算速度每18個(gè)月提高一倍，這樣，目前被認(rèn)為是難以破解的電子簽名密碼可能會(huì)在不久的將來(lái)，很容易被解開(kāi)，而這將動(dòng)搖整個(gè)電子簽名安全性的基礎(chǔ)，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)危機(jī)。
袁駟委員從技術(shù)層面上分析說(shuō)，“電子簽名法”涉及多方面的高新技術(shù)，依賴(lài)于高新技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展，特別是這些技術(shù)的發(fā)展速度，因此在立法時(shí)必須考慮到技術(shù)更新使法律很快失效的問(wèn)題。
南振中委員提到，當(dāng)美國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽名制訂出來(lái)以后，一些商界人士曾經(jīng)歡欣鼓舞，可是他們很快發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)加密的數(shù)字簽名和手寫(xiě)簽名一樣可以被偽造和仿冒，所以紐約一家法律公司的律師布魯克•伯伊德無(wú)奈地說(shuō)，“等人們吃夠了電子簽名法的虧，美國(guó)國(guó)會(huì)才開(kāi)始對(duì)電子簽名法進(jìn)行修正”。
其次是確定電子簽名認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和如何規(guī)范其行為。
對(duì)電子簽名認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的規(guī)范和制約。李連寧委員認(rèn)為，現(xiàn)在提供電子簽名的認(rèn)證服務(wù)，都要到服務(wù)中心去進(jìn)行交易，服務(wù)認(rèn)證提供者不遵守業(yè)務(wù)規(guī)則，或者不提供相應(yīng)信息，由國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)追究有關(guān)行政責(zé)任。但是電子認(rèn)證服務(wù)提供者的民事責(zé)任是最重要的，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)市場(chǎng)中介者，也是市場(chǎng)中的一員，而它的責(zé)任還沒(méi)有規(guī)定。如果這個(gè)責(zé)任不寫(xiě)入法律的話，將來(lái)誰(shuí)還敢在這個(gè)平臺(tái)上做交易？
盧瑞華委員提出，要認(rèn)真考慮“電子簽名法”的相關(guān)配套措施�，F(xiàn)在網(wǎng)上的亂收費(fèi)現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的，如手機(jī)用戶被通信公司亂收費(fèi)，可能自己都不知道，而且沒(méi)有辦法管。如果再來(lái)個(gè)“電子簽名”合法化，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更多的欺騙性收費(fèi)。
第三是如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
有委員提出，應(yīng)增加有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益特別是隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定，并將其作為電子認(rèn)證服務(wù)商的法定義務(wù)。陳佳貴委員認(rèn)為，電子認(rèn)證服務(wù)商掌握著電子簽名人的個(gè)人信息，這些信息涉及到消費(fèi)者的個(gè)人隱私，因各種原因，電子認(rèn)證的服務(wù)商有可能泄露甚至出賣(mài)個(gè)人電子簽名的信息。在消費(fèi)者和電子認(rèn)證商之間，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，缺乏保護(hù)自己的手段，因此，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容在立法中應(yīng)得到體現(xiàn)。
李國(guó)光委員也提到，現(xiàn)在電子商務(wù)中的欺詐現(xiàn)象、垃圾郵件很多，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也很不得力。我國(guó)現(xiàn)在網(wǎng)上個(gè)人信息通過(guò)不少渠道捅出去，因此造成在今年3•15保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益晚會(huì)上，70%參加晚會(huì)的觀眾都收到欺詐信息，這已經(jīng)成為一大公害。這個(gè)問(wèn)題通過(guò)頒布實(shí)施電子簽名法是解決不了的，應(yīng)該通過(guò)電子商務(wù)法來(lái)全面保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。(楊柳)
