中新網(wǎng)8月25日電 據(jù)人民日報報道，“電子簽名法主要是解決電子商務(wù)、電子政務(wù)所面臨的法律障礙。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任黃建初說。在這幾天舉行的十屆全國人大常委會第十一次會議上，電子簽名法草案已進入三審程序，有望表決通過。

　　立法時機已經(jīng)成熟。1999年實施的合同法已經(jīng)規(guī)定了電子文本的有效性，對電子簽名的規(guī)則和法律效力，卻缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。國際上已有數(shù)十個國家制定了相關(guān)法律。據(jù)統(tǒng)計，中國目前已有4000多個電子商務(wù)網(wǎng)站和70多家認(rèn)證機構(gòu)，2003年電子商務(wù)交易額已經(jīng)達到2700億元。

　　目前，金融、證券行業(yè)都已采用電子簽名。在實踐中，電子商務(wù)的主要問題是電子簽證，易趣網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限公司的一位法律工作人員認(rèn)為，電子簽名法出臺，可以較大程度解決“電子商務(wù)的瓶頸”問題，增強網(wǎng)上交易的安全性、有效性。

　　適用范圍引爭議。草案三次審議稿第三條表述“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書、當(dāng)事人可約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文”。草案二次審議稿規(guī)定四種情形不適用該法，其中有“涉及供水、供熱、供電等公用事業(yè)的文書”。有常委會委員提出，這個排除范圍過寬，不利于公用事業(yè)信息化的發(fā)展。草案三次審議稿修改為“涉及禁止供水、供熱、供電等公用事業(yè)的文書”。增加“禁止”兩字。

　　電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)受關(guān)注。電子認(rèn)證服務(wù)是電子商務(wù)交易的第三方提供的保障電子交易安全性的一種服務(wù)，這個問題是電子簽名法的重點。有人認(rèn)為，應(yīng)將電子認(rèn)證服務(wù)單列一章，予以詳細(xì)規(guī)范。有人建議，抬高電子認(rèn)證機構(gòu)市場準(zhǔn)入的門檻，制定嚴(yán)格的事后監(jiān)管措施。有人提出電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員必須具備一定的資格，還要求沒有犯罪記錄。也有委員建議，電子認(rèn)證服務(wù)提供者采取許可的方式，但是許可程序不要太繁瑣。對電子認(rèn)證服務(wù)是靠市場引導(dǎo)、行業(yè)自律為主，還是要由政府部門實施嚴(yán)格監(jiān)管，這也是個大家關(guān)心的話題。(裴智勇)