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涉嫌包庇色情場所 深圳羅湖原女公安局長被雙規(guī)

2004年12月06日 09:09

  進入12月,深圳市公安局羅湖分局原局長安惠君案仍撲朔迷離。羅湖區(qū)政法委多名高層向記者證實,10月8日前后,深圳市紀委以安惠君擔(dān)任羅湖公安分局局長一職期間,涉嫌“買官賣官、包庇色情場所并收受巨額賄賂”正式對她實施“雙規(guī)”。隨后,近20名公安系統(tǒng)干部被紀檢部門傳訊,目前至少有7名被傳訊者已被“雙規(guī)”。

  記者從深圳市檢察院獲悉,11月下旬,該院已立案審查安惠君,這意味著安惠君案已啟動司法程序。深圳市紀委對此案三緘其口,稱安惠君仍處調(diào)查階段,不便接受記者采訪。

  安惠君于2003年3月底已調(diào)離羅湖區(qū)公安分局,“雙規(guī)”之前擔(dān)任深圳市政府口岸辦副主任(副局級)。值得一提的是,她是繼1999年彭虎案之后,又一落馬的羅湖區(qū)公安分局局長。

  ——山體滑坡事件牽出安惠君

  從羅湖公安分局傳出的信息表明:安惠君被“雙規(guī)”,與深圳8月31日發(fā)生的一起山體滑坡事件(以下簡稱“滑坡事件”)有關(guān)。

  一位接近深圳市紀委辦案組的人士證實,有關(guān)部門正是在調(diào)查“滑坡事件”時,發(fā)現(xiàn)事件當(dāng)事人與安惠君之間存在不正常的經(jīng)濟往來。

  據(jù)媒體報道,今年8月31日上午9時30分左右,深圳市龍崗區(qū)布吉街道羅崗二線關(guān)內(nèi)側(cè)的長排村,一堵?lián)跬翂σ蛏襟w滑坡而倒塌,一對湘籍母子在事故中身亡。此事件引起深圳市委、市政府的高度重視,多部門組成聯(lián)合調(diào)查組徹查。

  據(jù)事后披露的消息,事故誘因之一就是該地區(qū)大量違規(guī)建筑的出現(xiàn),而這些建筑的地基對擋土墻產(chǎn)生了影響。

  11月29日,事發(fā)已近3月,記者看到事故現(xiàn)場仍被封鎖,并有保安巡邏。位于事發(fā)現(xiàn)場周圍的7棟樓房已貼上龍崗區(qū)政府的封條。上述樓房均為8層以上的住宅樓,接近調(diào)查組的一位知情者介紹,這些樓房均為私房,其投資者是羅湖公安分局系統(tǒng)的三名中層干部,投資額高達千萬元。

  羅湖分局東曉派出所一位巡警介紹,長排村住宅樓基本為外來打工者租住。由于此地為龍崗區(qū)、羅湖區(qū)沿深圳特區(qū)管理線的交匯處,其行政管理權(quán)屬一直沒有得到落實,故長期存在著關(guān)系不順、界線不清、權(quán)責(zé)不明等問題。

  一個怪現(xiàn)象是,本應(yīng)隸屬于龍崗區(qū)的長排村,其主要出入口卻朝著羅湖區(qū),住戶多數(shù)不愿接受龍崗區(qū)管理,不肯到龍崗區(qū)報戶辦證。這里的一個住戶因此認為,羅湖警官在龍崗違規(guī)建私房,“一點也不奇怪”。

  據(jù)《南方都市報》報道,此次發(fā)生擋土墻倒塌事件中的長排村地段,原為某制藥公司征用的工業(yè)用地,后來該公司涉嫌擅自將土地賣給他人建私房,未在龍崗區(qū)國土分局辦理報建手續(xù)而被有關(guān)部門調(diào)查。

  接近深圳市紀委辦案組的知情人透露,上述三名公安干部建私房的資金來源,主要是利用羅湖公安分局財政體制改革之機私分了原派出所“小金庫”的近千萬元資金。此三人供認,私分的資金一部分用于建私房,另一部分用于跑官買官。拔出蘿卜帶出泥,作為其原任上司的原羅湖公安分局局長安惠君,也因此東窗事發(fā)。

  羅湖區(qū)政法系統(tǒng)一位官員表示,其實紀檢部門早已注意到安惠君。自今年年初,便有基層民警逐級向紀檢部門提交檢舉信,指控安惠君利用深圳市改革公安系統(tǒng)之機牟取巨利。而“8·31事件”就成了安惠君案發(fā)之導(dǎo)火索。

  這位官員介紹,廣東省紀委派專員與深圳市紀委組成聯(lián)合調(diào)查組,對安惠君涉案問題進行調(diào)查核實。

  據(jù)介紹,10月8日左右,深圳市紀委調(diào)查人員來到安惠君辦公室宣布對其實施“雙規(guī)”,并當(dāng)即將安惠君移往東莞隔離審查;在羅湖公安分局各下屬單位,由安惠君一手提拔的多名中層干部亦被帶走。

  今年11月4日,由中紀委組織的“中南地區(qū)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)系點座談會”在深圳召開。知情者透露,有高官在會上痛陳安惠君案,直言“群眾對她的問題反映很強烈,一定要嚴查”。

  ——安惠君的“兩次收權(quán)”

  1998年年初,安惠君被正式任命為羅湖公安分局局長。知情者介紹,安惠君上任伊始即搞了兩次大的“動作”,其意則在收權(quán)。

  曾任羅湖區(qū)某派出所所長的李飛(化名)介紹,1998年起,安惠君即對分局各中層干部進行考核,實際是鞏固其對人事權(quán)的控制,借此對人事結(jié)構(gòu)進行重新洗牌。這也被看作是安惠君的第一次收權(quán)。

  在此過程中,考核為“良”的李飛被調(diào)離公安系統(tǒng),出任某街道辦事處副主任。

  據(jù)介紹,羅湖分局當(dāng)時至少有3名基層派出所負責(zé)人被調(diào)離公安系統(tǒng)。而此過程中,羅湖分局所轄派出所由18個增至25個。

  2000年12月29日,羅湖公安分局財務(wù)管理中心正式掛牌成立,自此,羅湖區(qū)各派出所和大隊的財務(wù)核算管理由該中心統(tǒng)一進行,這被視為安惠君的“二次收權(quán)行動”。與第一次人事調(diào)整不同的是,這次收的是財權(quán)。

  按當(dāng)時的設(shè)計,財務(wù)管理中心掛靠在分局行政科,負責(zé)整個分局系統(tǒng)的計劃管理、會計核算、財務(wù)監(jiān)督和政府采購等。

  羅湖分局一位不愿具名的中層干部透露,此工作自1999年8月啟動后,經(jīng)兩步完成:第一步,1999年起取消了分局13個科室的賬戶。第二步,將各派出所、支隊的賬戶也取消。直至分局53個包干單位全部實現(xiàn)集中式的財務(wù)管理。

  當(dāng)?shù)孛襟w評價,該管理中心的成功運行,“為深圳乃至廣東全省提供了借鑒”。據(jù)悉,深圳市財政局甚至以此為切入點,在全市行政事業(yè)單位推廣;而廣東省公安廳高層也對其做法給予了充分肯定。

  而羅湖區(qū)政法系統(tǒng)有人評價,安惠君此舉可謂一箭雙雕:一是在深圳各職能部門和全國公安系統(tǒng)形成良好的模范作用;二是使自己的權(quán)力更大化,進一步削弱了各派出所所長們的權(quán)力。

  不過,在此財務(wù)改革過程中的另一項工作卻被疑存在弊端。羅湖分局上述中層干部表示,在財務(wù)管理中心成立運行之前必須將原來各單位的財務(wù)賬目搞清楚,一來可以對以往的財務(wù)情況作個了結(jié),二來可以摸清家底。

  但知情者透露,安惠君對“以往的財務(wù)”并未嚴格審計,部分派出所負責(zé)人,如“8·31事件”中那三名公安干部,就借此機會私分了派出所“小金庫”。因這些資金部分被用于賄賂安惠君,故其私分行為并未被時任分局局長的安惠君所追究。

  ——機構(gòu)改革中的權(quán)錢交易

  知情者介紹,今年初,一份來自深圳某基層派出所的檢舉信呈至各紀檢部門,舉報安惠君利用深圳市改革公安系統(tǒng)之機牟取巨利。

  信中所舉之改革,始于2002年年初,按“派出所不跨街道辦事處設(shè)置”的原則,一個街道設(shè)立1至2個派出所,一個鎮(zhèn)設(shè)立1至3個派出所。

  羅湖區(qū)政法委一位知情人士介紹,整合后的派出所由原來的科級升為副處級。

  官方公布的數(shù)據(jù)顯示,2002年9月,深圳派出所機構(gòu)改革基本完成,全市派出所總數(shù)從185個撤并為103個,其中,羅湖區(qū)由原來的25個變?yōu)?個(現(xiàn)為10個)。

  熟知內(nèi)情者表示,此次改革也使安惠君借機大肆受賄。部分公安干警為了保位子、爭位子,競相向頂頭上司送錢。而持競聘生殺大權(quán)的安惠君,對此則一一笑納。

  事實上,“滑坡事件”中那三名涉案干部,因其所在派出所被撤并,也無一例外地加入了“保位子、爭位子”的行列。

  安惠君共收受多少賄賂,坊間說法不一,有人稱此次安惠君案涉案金額高達數(shù)千萬元。但這種說法沒有得到官方的認可。

  深圳某媒體一位政法記者介紹,羅湖分局共有警員1500名左右,其中約500名為副科級以上干部,而改革只是將中層干部的位置換一換,“這應(yīng)了一句老話:要致富,動干部!

  ——涉嫌收受娛樂場所賄賂

  接近深圳市紀委辦案組的人士透露,調(diào)查組發(fā)現(xiàn)安惠君及其下屬利用職權(quán)收受轄區(qū)內(nèi)娛樂場所的賄賂,在掃黃、嚴打和緝毒時網(wǎng)開一面。

  根據(jù)官方統(tǒng)計,羅湖區(qū)共有大型歌舞娛樂場所130余家,小型娛樂休閑場所更是數(shù)以千計,其中羅湖商業(yè)城、東門步行街等窗口地區(qū),一直為深圳掃黃打非的重點區(qū)域。

  在2000年3月15日召開的全市社會治安整治工作會議上,深圳市公安局要求深圳娛樂場所的營業(yè)時間一律不能超過凌晨1點鐘。否則轄區(qū)內(nèi)的各警方負責(zé)人按失職論。

  但羅湖區(qū)政法系統(tǒng)多名老干部證實,安惠君對市公安局“并不怎么買賬,故市局提出的“娛樂場所凌晨1點關(guān)門”的要求在羅湖并未得到貫徹。羅湖分局東曉派出所一位警官也證實,該區(qū)一向重視搶、盜及重大命案,而對黃、賭、毒則相對次之。

  曾在羅湖區(qū)某娛樂城任要職的一位不愿具名的人士介紹,羅湖分局有警官曾按月向轄區(qū)某些經(jīng)營色情業(yè)者收取“保護費”,費用在1萬至10萬元不等,也有按年費計算的。

  這位人士表示,另一名由安惠君一手提拔的下屬,還充當(dāng)不良娛樂場所的“法律顧問”,獲取一定報酬以包庇其經(jīng)營黃、毒等非法活動。

  這位人士介紹,安惠君及其親近下屬在轄區(qū)掃黃打黑的過程中,對于向其行賄的娛樂場所網(wǎng)開一面,成了一些不良娛樂場所的保護傘。

  2002年4月,安惠君以羅湖公安分局局長的身份與所屬科、所、隊長簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》;同期,羅湖區(qū)公安分局與全區(qū)110家歌舞娛樂場所簽訂了《禁毒責(zé)任協(xié)議書》。

  羅湖公安系統(tǒng)有人士表示,安惠君實際自己帶頭打破了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》,至于《禁毒責(zé)任協(xié)議書》,則成了不良娛樂場所花錢購買的“護身符”。

  深圳市檢方婉言謝絕了記者的采訪要求,稱有關(guān)安惠君包庇色情場所并收受賄賂的指控仍在調(diào)查,具體金額仍在核實。

  ——女公安局長的“升遷奇跡”

  在安惠君擔(dān)任羅湖區(qū)公安分局局長期間,公安系統(tǒng)內(nèi)人士對她的評價褒貶不一。

  “她主持下的羅湖公安分局的硬件建設(shè),如利用網(wǎng)絡(luò)破案等,不僅分局干部有目共睹,且在全國聞名。”一位人士并不諱言安惠君的成績。

  資料顯示,安惠君上任局長后的1999年,羅湖公安分局獲“全國優(yōu)秀公安局”稱號;當(dāng)年積累的“警校共建”經(jīng)驗,得到團中央、公安部的肯定后一度在全國推廣。深圳一家主要媒體曾刊發(fā)長篇通訊,稱安惠君為“有魄力有膽識的女儒將”。

  持否定態(tài)度者則表示,安惠君善做表面文章,“對上笑容滿面,對下威風(fēng)八面”。

  羅湖區(qū)政法委一位官員說,安惠君口無遮擋,罵起人來從不講分寸。而且其主持政治思想工作時,系統(tǒng)內(nèi)反對者頗多。

  這位官員講了一個事實來佐證:1997年,即安惠君擔(dān)任羅湖公安分局政委并主持分局全面工作時,大搞反腐思想教育培訓(xùn)班。當(dāng)時決定辦三期,每期三天。由于培訓(xùn)班選址深圳某豪華山莊,此事被當(dāng)?shù)孛襟w曝光,該班開了兩天就被迫取消。

  羅湖區(qū)政法委一位知情人士介紹,現(xiàn)年約50歲的安惠君,1991年即來深圳工作。

  據(jù)介紹,安惠君原為河北省某縣公安局一個副局長,上個世紀90年代初期,她在公安部學(xué)習(xí)一段時間后,被派至深圳市公安局掛職鍛煉。

  安惠君先被安排到市公安局三處工作,后調(diào)任羅湖公安分局治安隊任普通科員。知情者回憶,因治安隊為科級單位,安惠君對此頗有情緒。后經(jīng)市局協(xié)調(diào),安惠君升為科長,并享受副處級待遇。

  安惠君與時任羅湖分局局長彭虎不和,是眾人皆知之事。

  羅湖區(qū)政法委一位知情人士介紹,安惠君希望分局解決一套住房,但彭虎堅持不讓行政科做此安排。如此僵持一年半時間,安惠君重新返回市公安局工作。

  1993年7月,彭虎調(diào)任深圳市南山區(qū)公安分局局長,羅湖分局原政委鄭沛明主持工作。不到半月,安惠君被任命為羅湖分局副局長。

  “從普通辦事員升至副局長不足三年,這是羅湖分局有史以來的一個奇跡!币晃恢檎咴u價。

  1994年初,鄭沛明被任命為分局局長,安惠君則任政委。后因鄭沛明患病赴外地治療,自1996年下半年起,由安惠君主持分局全面工作。

  1997年7月前后,鄭沛明調(diào)往深圳市公安局任職,安惠君則升為分局局長,同時任羅湖區(qū)委常委、政法委副書記,并身兼深圳市人大代表和羅湖區(qū)政協(xié)委員。

  2001年7月30日,羅湖區(qū)原政法委書記另行提拔,經(jīng)組織同意由安惠君主持區(qū)政法委全面工作,其個人權(quán)力到達巔峰。羅湖區(qū)政法委一位已退休的副書記介紹,安惠君在區(qū)政法委“什么都操作,橫行霸道”。一個細節(jié)是,區(qū)政法委的辦公經(jīng)費由另一位副書記掌握,安惠君示意其秘書從中斡旋,將此權(quán)收歸名下。知情者表示,安惠君升遷過程中,似乎總有一般不可抵抗的力量在推動。

  ——誰來監(jiān)督公安局長們

  深圳市湖貝路2000號,是羅湖區(qū)公安分局辦公樓,門前那張由公安部頒發(fā)的“全國優(yōu)秀公安局”牌匾仍引人注目。

  資料顯示,羅湖區(qū)位于深圳市中部,轄區(qū)面積78.89平方公里,以商貿(mào)、金融、信息、旅游、酒店服務(wù)和房地產(chǎn)為主,是深圳市商貿(mào)、金融、信息中心。

  羅湖區(qū)政法委一位官員告訴記者,羅湖區(qū)是塊肥肉,偷、搶、盜者在爭,商界人士在爭,官員也在爭。

  安惠君似乎也清楚這一點,5年前她在公安部一次研討會上稱:“羅湖分局的轄區(qū),與香港一河之隔,一方面商業(yè)很繁榮,一方面商品交換的原則又無孔不入,一方面境內(nèi)外的思想文化在這里交匯,這就每時每刻都在考驗著、鍛煉著我們的隊伍……”

  數(shù)年之后,言猶在耳而物是人非。

  而歷史還驚人地相似,數(shù)年之間,同一個地方,同一家單位,腐敗案同樣發(fā)生在羅湖公安分局最高層身上。

  媒體披露,2000年2月28日,深圳市中級人民法院判決彭虎有期徒刑8年。經(jīng)查,彭虎所犯受賄罪,就是其在擔(dān)任羅湖區(qū)政法委書記兼公安分局局長時,曾多次收受賄賂,并為子女謀利。

  羅湖區(qū)政法委一位人士表示,無論安惠君還是彭虎,其案發(fā)時間之長和隱匿之深均令人咋舌。一個事實是,此二人均為調(diào)離公安系統(tǒng)之后才東窗事發(fā)(彭虎曾任羅湖區(qū)公安分局局長,南山區(qū)公安分局局長、1998年被立案查處時任南山區(qū)人大主任),“這使得公安局長這一職務(wù)變得敏感起來”。

  他舉例說,安惠君任公安局長期間,羅湖的區(qū)委書記、區(qū)長多次被交流或提拔,而安惠君卻始終位置穩(wěn)固,其個人權(quán)勢更是與日俱增。以至于上司和下屬均很難說清她的生平及履歷。現(xiàn)在看來,一個來自高層的舉措似乎與安惠君案有關(guān)。

  相關(guān)信息顯示:深圳市委、市政府已決定加大干部交流的力度,尤其是加大區(qū)紀委書記、組織部長、公安局長等干部交流力度。

  另據(jù)《南方都市報》報道,深圳今年上半年已專門成立市公安體制改革與創(chuàng)新課題組,研究相關(guān)改革措施。

  【來源:新京報 作者:羅昌平】

 
編輯:張磊】
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