(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
中國對于互聯(lián)網(wǎng)的正負兩面應(yīng)該有清醒的認識。無論推進自由的技術(shù)還是管制自由的手段，都應(yīng)該用于為人類自己謀取福利。這樣，網(wǎng)民與國家，自由與不自由，就能在互聯(lián)網(wǎng)時代找到精妙的平衡點
-本刊記者/唐建光□劉溜
遼寧省錦州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察處，簡樸的機房里，惟一引人注意的就是機房里的電腦。
機房中一臺電腦正運行著“遼寧省網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)”，從這里，警官劉福海可以同時監(jiān)控全市600個網(wǎng)吧，看看成千上萬的網(wǎng)民在干什么。如果有人瀏覽違禁網(wǎng)頁，系統(tǒng)會自動報警，劉福�？梢粤⒖陶{(diào)閱其注冊資料，根據(jù)情況決定是否對其采取行動。
網(wǎng)警們有時也會主動查閱網(wǎng)頁，一頁一頁的翻閱使這件工作有幾分枯燥。劉福海還會定期到網(wǎng)吧和網(wǎng)站實地檢查，調(diào)閱歷史記錄。
40歲左右的劉福海，是這個處年齡最大的警官之一，他和同事都是搞計算機出身，屬于中國最年輕的警種——“網(wǎng)警”。
公安部的“公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察局”于2000年底對外掛牌，目前，全國31個省市自治區(qū)都建立了“網(wǎng)警”隊伍。
這支隊伍內(nèi)部各有分工，有的負責(zé)保衛(wèi)機關(guān)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全，有的負責(zé)電子信箱，有的負責(zé)調(diào)查兒童色情，有的負責(zé)追蹤恐怖活動，有的尋找闖入和破壞計算機的人，有的負責(zé)調(diào)查網(wǎng)上經(jīng)濟欺詐和犯罪。
公安部的消息說，2002年網(wǎng)警們共破獲各類網(wǎng)上違法犯罪案件3577件，處理違法犯罪人員3343人。統(tǒng)計顯示，1999年公安機關(guān)立案偵查的計算機違法犯罪案件僅為400余起；2000年劇增為2700余起；2001年達到4500余起。其中，90%牽涉網(wǎng)絡(luò)。
公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局有關(guān)人士分析中國網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點指出，這類案件中涉及色情內(nèi)容的幾乎占了一半，如傳播影像、色情聊天室、網(wǎng)上賣淫等等；而利用互聯(lián)網(wǎng)危害國家安全的案件在持續(xù)上升。
警察是因?qū)κ侄摹５W(wǎng)警們面臨的，是一群最難捉摸且最難確定的對手。
模糊的合法與非法地帶
對網(wǎng)上模糊地帶所發(fā)生的事情，法律也束手無策。比如一些“泛黃”信息——網(wǎng)上一夜情、援助交際、性交易以及由此引發(fā)的事件，都讓網(wǎng)管和執(zhí)法者格外頭痛。
近年來的多起案件報道顯示，網(wǎng)上性交易已有相當(dāng)?shù)臐B透力。北京一家大型網(wǎng)站的原社區(qū)經(jīng)理李先生對此表示非常無奈，“我們的確反反復(fù)復(fù)與他們搏斗，但網(wǎng)絡(luò)只提供了一個中性的平臺，我們無法限制他們聊什么，至于他們出去干什么，我們也沒辦法。”
“你怎么判斷一張圖片是不是色情的？一張人體照放在藝術(shù)人體論壇再正常不過，但要放在小說論壇或其他什么論壇，就帶有很強的色情意味了�！毙吕司W(wǎng)客戶服務(wù)總監(jiān)鐘延說。
在搜狐社區(qū)的“真我風(fēng)采”論壇里，執(zhí)行著相對嚴格的標準：露點的圖片一律刪掉，包括若隱若現(xiàn)的內(nèi)衣，即使穿衣毫無破綻，有明顯色情意味的圖片也照刪不誤。這些標準是由版主、網(wǎng)友們代代形成并繼承而來的，成為該論壇的鐵則。即便如此，他們也常有拿不定主意的時候。
據(jù)一些網(wǎng)絡(luò)界人士透露，網(wǎng)上交友、同城約會或公開以尋找情人或性話題為招徠，已是網(wǎng)站聚集人氣進而獲利的新增長點。這些網(wǎng)上空間被指責(zé)正淪為赤裸裸的色情交易場地，但法律很難對其進行監(jiān)管。
一位網(wǎng)站人士告訴記者，如果管得太嚴，規(guī)矩太多，客人就不愿意來了�！昂貌蝗菀谆ヂ�(lián)網(wǎng)冬天過去了，所以大家對商業(yè)利益的追求更赤裸裸一點�！�
新威脅與新選擇
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長黃澄清在接受中國《新聞周刊》采訪時說：“越來越多的人認識到，互聯(lián)網(wǎng)并不是原來很多人想象的‘三無’地帶——無國界、無政府、無管理�！�
互聯(lián)網(wǎng)剛開始發(fā)展時，被認為將成為突破信息封鎖、進行意識形態(tài)滲透的能量巨大的工具。但美國“9·11”事件告訴人們另一個事實，它還會成為恐怖分子進行破壞的工具。他們在網(wǎng)上交流情報、傳遞指令。每一個國家都可能成為受害者。
“9·11”之后，各方面消息顯示，各國政府顯然意識到網(wǎng)絡(luò)上潛在的危險，越來越重視對網(wǎng)絡(luò)更有效的控制。
去年底，按照《本土安全法》中的條款，美國政府要求提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的公司在發(fā)生電子襲擊時，如果可能出現(xiàn)人員傷亡的情況，必須提供有關(guān)用戶的信息。在此條款下，警方也有權(quán)監(jiān)視監(jiān)聽互聯(lián)網(wǎng)上的信息來往。
實際上，自1999年以來，聯(lián)邦調(diào)查局一直通過一種代號為“食肉動物”的計算機系統(tǒng)，來瀏覽可疑分子，包括恐怖分子和毒販的電子郵件。這種計算機系統(tǒng)在一秒內(nèi)可瀏覽數(shù)百萬封電子郵件。
此時美國政府發(fā)現(xiàn)，與安全受到威脅相較，即便是對隱私最為重視的美國人，對于政府控制網(wǎng)上信息也有了更大的容忍度。
主張對網(wǎng)絡(luò)實行合理監(jiān)控的人說，網(wǎng)民在技術(shù)的掩護下無法無天，并不是真正的自由；而國家基于特定的理由對互聯(lián)網(wǎng)進行必要的管制，也不是網(wǎng)民不自由。
當(dāng)時的一項調(diào)查顯示，超過2/3的美國人認為，美國政府應(yīng)該采取一切措施不讓恐怖分子獲得信息，即使這意味著公眾也無法獲知有關(guān)信息。
但也有不到半數(shù)的美國人認為，政府沒有權(quán)力監(jiān)視私人的電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)通訊活動。反對者警告說，“食肉動物”理論上將使政府能夠監(jiān)視所有的在線活動，包括電子郵件和網(wǎng)上購物。
在英國，內(nèi)政部一度考慮通過立法要求所有通訊服務(wù)公司將所有的電話、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)上活動記錄存檔并保留七年，以利用這些信息來打擊互聯(lián)網(wǎng)上的兒童色情網(wǎng)活動、恐怖主義活動和國際販毒活動。
在遭到民間的反對后，英國政府辯解說，它保證不會以此而侵犯公眾的隱私權(quán)。
但是，在政府的權(quán)力與公眾的隱私權(quán)和言論自由之間，的確應(yīng)劃一道界線，雖然這是件不那么容易的事。
誰來守衛(wèi)“第五國界”
控制網(wǎng)上信息的另一個難度在于，一方面，網(wǎng)絡(luò)沒有國界，另一方面，對于有害信息的界定，各國有自己的標準，因此有不同的監(jiān)控力度和管制方式。
黃澄清說，一般公認的有害信息包括煽動種族仇恨和宣揚兒童色情的。至于其他什么是有害信息，要根據(jù)各個國家的文化和意識形態(tài)來確定。
“中國有自己的傳統(tǒng)文化和法律法規(guī)�！卑凑拯S澄清的理解，對中國來說，有害信息一是垃圾信息，包括低級趣味的；二是色情信息特別是兒童色情；三是其他違反中國法律的有關(guān)信息。
但網(wǎng)絡(luò)的無國界性常常使信息沖破這些樊籬，甚而模糊了有形的國界，導(dǎo)致不同國家和不同民族間的文化甚而政治沖突。
黃澄清所舉的例證是，雅虎在網(wǎng)上拍賣納粹物品，在法國違法，在美國則沒事。
法國能夠抗議，但不能制止雅虎在美國將拍賣信息上網(wǎng)。它所能采取的辦法，是限制自己的國民訪問這些內(nèi)容。
黃澄清提到，曾有一個小伙子向中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會投訴說，他女朋友的照片被人在網(wǎng)上改成了裸體照片，還附了電話號碼，結(jié)果手機都被“打爆”了。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，登載照片的服務(wù)器在國外�！霸谶@種情況下，單憑一國的法律解決問題就顯得蒼白無力�！�
按照黃的說法：“網(wǎng)絡(luò)無國界，但法律有國界”。因此，采用技術(shù)制止公民訪問非法內(nèi)容成了一些國家現(xiàn)實的政策選擇。
美國一家機構(gòu)不久前公布的一項報告顯示，不同國家控制互聯(lián)網(wǎng)有多種模式，一些國家，對電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用設(shè)限。而更多的國家則利用技術(shù)過濾掉敏感網(wǎng)站。在沙特阿拉伯，如果用戶試圖突破封鎖連結(jié)被禁網(wǎng)站，還會接獲一條聲明，告知所有網(wǎng)絡(luò)連結(jié)都會留下記錄的訊息，提醒使用者自律。
這些政策背后暗藏的理念是，跨越國界的互聯(lián)網(wǎng)難以控制，但大多數(shù)的公民和機構(gòu)還得在既定的民族國家內(nèi)活動。因此，每個國家都可以利用技術(shù)、法律和國家權(quán)力筑成一道網(wǎng)上長城，允許合法的信息進出，把不受歡迎者拒之門外。
這樣的網(wǎng)上國門，被稱為繼海陸空天之后的“第五國界”。
在互聯(lián)網(wǎng)時代尋找平衡點
網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)矛與盾的攻防戰(zhàn)，更多表現(xiàn)為一場技術(shù)對抗。它的懸念在于，任何一個個人和組織，都可以利用最尖端的技術(shù)，如代理服務(wù)器或加密技術(shù)將信息“偷渡”入境，對國家權(quán)威進行挑戰(zhàn)。他們的攻擊發(fā)起點常常在國外，因而很難受到被侵犯國的法律制裁。
一個不知名的中學(xué)生制造的病毒就可以讓成千上萬臺電腦陷入癱瘓。技術(shù)的平民化無疑加大了信息安全防范的成本。
中國工程院院士何德全說，當(dāng)前各國都面臨著同樣一個挑戰(zhàn)，那就是“信息防御的成本越來越高，而攻擊的成本則越來越低”——你給家里裝了一把很復(fù)雜的門鎖，小偷是撬不開了，但你自己進門也麻煩了許多，丟了鑰匙還會把自己鎖在門外。
事物總是兩面的，網(wǎng)絡(luò)安全的加強，必然意味著在其他方面得承受損失：隱私或者金錢。一方面會大量增加國家、運營商和網(wǎng)民的成本，另一方面會降低網(wǎng)絡(luò)的效率。
互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方向東即表示，近幾年大規(guī)模整頓網(wǎng)吧，一方面網(wǎng)吧的運行成本增高了，另一方面去網(wǎng)吧的人少了，致使網(wǎng)吧數(shù)量急劇下降。他認為這對中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響值得注意。
北京郵電大學(xué)的徐國愛副教授也指出，從技術(shù)講，除對終端用戶進行監(jiān)控外，還可以把監(jiān)控軟件裝在網(wǎng)絡(luò)的ICP接口處——只需電信公司和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的配合即可，但如此一來又會使電信公司受損，內(nèi)容過濾后有些網(wǎng)頁打不開，用戶的直接感受會是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量下降、電信服務(wù)下降，進而影響電信公司的營業(yè)額。
安全和發(fā)展是矛盾的，但并不是非此即彼。
法律的完善和技術(shù)的進步也許會減少這一摩擦。比如更加精細的封鎖和過濾技術(shù)會改變以往那種“寧可錯封一片也不漏過一個站點”的大面積封鎖的做法。
不過，專家們?nèi)匀徽J為，中國對于互聯(lián)網(wǎng)的正負兩面應(yīng)該有清醒的認識。無論推進自由的技術(shù)還是管制自由的手段，都應(yīng)該用于為人類自己謀取福利。這樣，網(wǎng)民與國家，自由與不自由，就能在互聯(lián)網(wǎng)時代找到精妙的平衡點。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第18期)
