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央視論壇:失去公正的公證 甚至成為欺詐的幫兇

2004年08月12日 09:57

  主持人:各位好,歡迎來到《央視論壇》,現(xiàn)在人們對(duì)于公證,應(yīng)該說已經(jīng)十分熟悉了,因?yàn)樵S多人通過買房置業(yè)出國留學(xué),甚至結(jié)婚之前雙方財(cái)產(chǎn)約定這樣一系列人生的大事而辦理公證,更多的人則是通過一系列的社會(huì)活動(dòng)而認(rèn)識(shí)到的公證。比如說彩票開獎(jiǎng)、公益捐贈(zèng)等等,都離不開公證這個(gè)環(huán)節(jié)。公證已經(jīng)在漸漸地滲入到人們的生活中了。但是假如我問你這樣一個(gè)問題,你相信公證的真實(shí)性嗎?公證真的公正嗎?前不久發(fā)生的一件事情,讓人們對(duì)此產(chǎn)生了懷疑。

  短片:隨著西安“寶馬假票案”真相的逐步揭開,不僅體彩公信力遭到輿論質(zhì)疑,對(duì)于為彩票發(fā)行活動(dòng)而進(jìn)行的公證,公眾也產(chǎn)生了疑慮。

  “西安寶馬彩票案”的公證工作是由西安市新城區(qū)公證處承擔(dān)的。按照規(guī)定,裝了大獎(jiǎng)的信封都應(yīng)該由公證員填寫、密封、保管。而犯罪嫌疑人楊永明卻知道哪一個(gè)信封里有大獎(jiǎng),并能自如地把信封調(diào)包。公證員所審核的第一份材料就是身份證明,可楊永明同伙用假身份證,屢屢順利經(jīng)過公證員的審核并最終順利完成公證,而公證詞還在言之鑿鑿地保證抽獎(jiǎng)活動(dòng)真實(shí)有效,那么,誰又來保證公證本身的“真實(shí)有效”呢?

  主持人:好,今天我們的話題就圍繞“公證”這兩個(gè)字展開,演播室請到的是司法部司法研究所的嚴(yán)軍興教授,另外還有人大法學(xué)院的盧建平教授,我們剛才看完這個(gè)短片之后,就可以看到在公證員的眼皮子底下,造假者拿著自己做的假身份證,都能夠蒙混過關(guān),而且我們稍微往前再回溯一下的話,發(fā)現(xiàn)這種情況并不是個(gè)案,比如今年2月份在湖北有一個(gè)叫做雙色球搖獎(jiǎng)事件,也發(fā)生了這樣的事情,湖北省公證處的公證人員剛剛宣布完,說此次開獎(jiǎng)的搖獎(jiǎng)器具完整,現(xiàn)場彩民馬上就不可思議地在搖獎(jiǎng)用的乒乓球里發(fā)現(xiàn)一個(gè)螺絲帽,通過這些事情看到公證不公正的一面。因此有人就會(huì)想,公證要么是個(gè)擺設(shè),真是個(gè)擺設(shè),要么就是公證員和違法者他們在沆瀣一氣。為什么會(huì)有這樣比較強(qiáng)烈的感受?

  嚴(yán)軍興:我想這樣的問題,涉及公證性質(zhì)的問題,人們對(duì)某一種制度寄的希望越高,如果這個(gè)制度出了問題,人們心理那種失落或者意見更大。

  主持人:為什么人們對(duì)公證這個(gè)手段,寄予的期望那么高?

  嚴(yán)軍興:它行使的是國家的公權(quán)。這個(gè)公權(quán)是怎么行使,是國家采取授權(quán)的方式把這種公權(quán),讓渡給公證機(jī)構(gòu)或者公證人,讓他來行使,他行使的過程代表什么?代表國家來證明這一件事情的真實(shí)性、合法性和有效性。

  盧建平:公證公證,顧名思義它是公字在前邊。

  主持人:楊永明精心設(shè)計(jì)的這個(gè)騙局里面,公證成了他欺騙的一個(gè)道具,應(yīng)該說正是由于公證員工作的失職才導(dǎo)致了這個(gè)結(jié)果并不真實(shí)。為什么會(huì)有評(píng)論這么講?

  盧建平:我想這是一個(gè)綜合的問題,公證有一個(gè)公證程序,我們司法部2002年專門出臺(tái)了一個(gè)公證程序規(guī)則,但是僅僅有這個(gè)程序規(guī)則,還不足以解決我們現(xiàn)在所看到的,在公證領(lǐng)域中出現(xiàn)的種種離奇的違法的違紀(jì)的甚至不排除犯罪的這樣一些現(xiàn)象。為什么?因?yàn)楝F(xiàn)在一個(gè)是公證員的這種選拔機(jī)制,在我們國家這個(gè)是經(jīng)歷了幾次變遷。最早的就是按照一般的司法工作者,是一個(gè)比較低起點(diǎn)、低門檻的一種選拔機(jī)制,到后來就實(shí)行了公證員資格考試,從1992年開始,到2002年公證員和律師和其他的法律工作者,比如說法官、檢察官,他們的選拔統(tǒng)統(tǒng)都納入國家司法考試的這樣一個(gè)體系。應(yīng)該說這個(gè)門檻是越來越高,但是不容回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是,我們前些年或者是現(xiàn)在在公證崗位上有相當(dāng)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有一定的資質(zhì)或者說有一定職位的這樣的一些人,那么可能多數(shù)都還是在所謂規(guī)范化以前進(jìn)入這個(gè)公證行業(yè)的。所以,他們這個(gè)里邊有些人的素質(zhì)是成問題的,因?yàn)樗行┗镜姆伤磺宄?/p>

  主持人:剛才我們說的這兩個(gè)案子是個(gè)案,其實(shí)在個(gè)人公證領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問題,比如通過公證就能夠把一些假的公證成真的,我們再來看一個(gè)短片,了解一個(gè)相關(guān)的案例。

  短片:一位想出國留學(xué)的李先生,不但從一所從沒去過的學(xué)校辦出了畢業(yè)證,還獲得了公證處的公證。在給一家中介公司交了1000多元后,李先生拿到了天津市東麗區(qū)第三職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書。但光有畢業(yè)證書仍不夠,還需要公證處的公證,在給中介公司又交了100多元后,李先生順利地拿到了公證處開出的證明。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,公證行業(yè)存在的問題,是源于公證處之間的無序競爭。

  這里是四川省公證處,他們正在起草一份關(guān)于彩票開獎(jiǎng)公證的操作規(guī)范。但是,現(xiàn)在最讓他們擔(dān)心的是如果按這套規(guī)范操作,將會(huì)直接影響他們的業(yè)務(wù)量。

  記者:會(huì)不會(huì)影響你們的業(yè)務(wù)量?

  四川省公證處副主任尹顯偉:當(dāng)然了。

  尹顯偉表示,成都目前除了省公證處,還有市公證處、區(qū)公證處以及司法系統(tǒng)與一些經(jīng)營單位聯(lián)辦的公證處,大大小小幾十家。作的業(yè)務(wù)都一樣,出具的公證書具有的效力也相同。為了爭業(yè)務(wù),他們必須和所有的公證處競爭。

  在北京,長安公證處是中國最大的公證處,但公證員同樣有掙錢的壓力。

  公證員:我們自己有壓力,因?yàn)槊總(gè)人都想多做一些。

  記者:這和你們的收入掛鉤嗎?

  公證員:是,就像其他單位發(fā)獎(jiǎng)金一樣吧。

  主持人:你看這位公證員說的給人的感覺,公證的多數(shù)個(gè)數(shù)數(shù)量跟他的獎(jiǎng)金是直接掛鉤的。這樣一來會(huì)產(chǎn)生一個(gè)后果是什么?公證處可能重?cái)?shù)量重于重質(zhì)量。這個(gè)問題擺在這兒又怎么辦?

  嚴(yán)軍興:這也是我們爭議比較大的一個(gè)問題,可能盧教授也知道,公證機(jī)構(gòu)要不要引進(jìn)競爭的問題,我認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)不能競爭。為什么不能競爭?你就是履行國家證明權(quán),是公益性,非盈利性的事業(yè)法人,競爭對(duì)你來說應(yīng)該無緣。國外也能說明這一點(diǎn),大陸法系國家對(duì)公證,一,公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置是國家有明確數(shù)量的,公證員也是有明確數(shù)量的。再一個(gè),就是公證機(jī)構(gòu)設(shè)置之后,對(duì)公證業(yè)務(wù)收費(fèi),國家有明確定價(jià),和律師不一樣,律師可以協(xié)商收費(fèi)。但是公證必須要嚴(yán)格按照國家定價(jià)。

  主持人:如果按照你這么說的話,應(yīng)該國家確定它的數(shù)量和人員定編,它到底算是行政單位,還是算事業(yè)單位還是算企業(yè)單位。

  嚴(yán)軍興:這就有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),我們現(xiàn)在把它認(rèn)為是一種事業(yè),但事業(yè)畢竟不是企業(yè),它是公益性的事業(yè)法人。

  主持人:公益性的事業(yè)法人,這怎么理解?

  盧建平:這個(gè)話說來可能還要回溯一下我們國家對(duì)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的歷史演進(jìn)。因?yàn)樵谝婚_始我們國家第一部涉及公證的法規(guī),叫做1982年的《公證暫行條例試行》,這一試行現(xiàn)在20多年過來了。在公證試行條例里規(guī)定,公證機(jī)構(gòu)是國家行政機(jī)關(guān)。

  主持人:國家行政機(jī)關(guān),1982年。

  盧建平:到了1994年,1994年司法部出臺(tái)了一個(gè)改革方案,在這個(gè)改革方案里,根據(jù)我們國家形勢的發(fā)展,提出了改革三種模式并存的思路,一部分有條件的你走公證人事務(wù)所,一部分沒有條件的,采取自收自支的事業(yè)法人,還有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)公證證源相對(duì)比較少,收入大概在3萬元塊錢以下,年均收入在3萬塊錢以下,還是保持行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)不變,還是拿國家財(cái)政,F(xiàn)在包括有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的律師事務(wù)所,現(xiàn)在也不完全按照市場化機(jī)制運(yùn)作,有的還是拿國家工資。

  嚴(yán)軍興:這一點(diǎn)我打斷盧教授一下,公證處這種工作方式和律師事務(wù)所的工作方式是截然不同的,這是我補(bǔ)充盧教授講的。為什么?律師事務(wù)所完全是一種,國外來說是自由職業(yè)者,在我們國家允許合伙,允許個(gè)人開所的都有。但是公證我剛才講基于它行使的是國家證明權(quán),因此絕對(duì)在我們國家到目前為止,沒有個(gè)人公證處,也不能說它是自由職業(yè)者,它行使的是國家公權(quán)。再一個(gè)它和律師事務(wù)所的區(qū)別在哪兒?律師事務(wù)所盡管也是自收自支,但它畢竟是推向市場,法律服務(wù)市場這樣一個(gè)概念,把它推到這樣一個(gè)范圍里面去了。但公證處我們司法部從來沒有說把公證處推向市場。

  主持人:雖然公證處是一個(gè)公益性的事業(yè)單位,但是它畢竟面臨一個(gè)市場競爭,要生存的問題?

  嚴(yán)軍興:我下面就要講這個(gè)問題,公證處究竟什么生存,是靠競爭生存,還是靠提供優(yōu)質(zhì)的公證業(yè)務(wù)生存。

  盧建平:公證體制問題,這是我們現(xiàn)在公證行業(yè)面臨的最大問題,而并不是無序競爭的問題,因?yàn)闊o序競爭這是一個(gè)皮的問題,表面上的問題,而真正核心的問題是在體制。我們剛才所碰到的這些問題,可能就是體制性深層原因的一種階段性的爆發(fā)。

  嚴(yán)軍興:這就是我們在公證體制改革過程中遇到的問題,一,對(duì)公證處,公證機(jī)構(gòu)到底應(yīng)該怎么定位,這是一個(gè)。現(xiàn)在定位它應(yīng)該是一種公益性的非贏利的事業(yè)法人。為什么這么定義?把它區(qū)別于盧教授講的,我們以前把公證歸到行政機(jī)關(guān),公證處是政府機(jī)關(guān),公證員是國家公職人員。歸到那兒去了,這種歸法對(duì)不對(duì)?它就跟政府機(jī)關(guān)的行政人員就混淆了,實(shí)際公證是提供一種服務(wù),通過國家授權(quán)來獲得的這種職權(quán),來行使這種公證職能。而行政機(jī)關(guān)在某某部、某某委,職能就是這樣,區(qū)別開來。但是區(qū)別的目的并不是說它不是公權(quán),跟律師一樣跟企業(yè)一樣把它推到市場,叫它完全競爭,不是這樣,而是為了讓它更好的,獨(dú)立地以公證業(yè)務(wù)對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任,你出了問題你自己要承擔(dān)責(zé)任,你公證好業(yè)務(wù)量就大一點(diǎn),大家對(duì)你信賴度就高一點(diǎn),在公證行業(yè)生存可能就好。

  主持人:還有一個(gè)問題是什么事情需要做公證。比如前一段時(shí)間媒體報(bào)道,廣東一家公司組織了一場挑戰(zhàn)斷食60天辟谷科學(xué)試驗(yàn),組織者就要求廣州市公證處給他們做公證,但廣州市公證處給拒絕掉了,以前我們也聽說過五花八門的公證,比如整容公證,愛情公證、甚至還有處女公證。問題就是,什么事情適宜做公證,什么事情不適宜做公證?

  嚴(yán)軍興:這就涉及公證業(yè)務(wù)范圍問題,或者叫公證事項(xiàng)問題,哪些事可以做公證,應(yīng)該說也有一個(gè)明確的界定,能夠使一種法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、或者消滅的這種行為、事件都可以公證。

  主持人:這個(gè)我不大理解。

  嚴(yán)軍興:這是法言法語,明確講就是能夠引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系,能夠產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的這種行為和事件是要公證的。

  盧建平:比如說一個(gè)人的出生,可以這么說通俗地講從一個(gè)人出生到死亡整個(gè)這個(gè)過程當(dāng)中,很多的事情都要公證。比如說出生有出生公證,如果說不能生孩子,收養(yǎng),有收養(yǎng)公證,等到他長到一定年齡了,比方說他要結(jié)婚,婚姻關(guān)系需要公證,那么現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展變化了,婚前財(cái)產(chǎn)有的時(shí)候說本來是夫妻一結(jié)婚兩個(gè)人財(cái)產(chǎn)混在一塊兒就是共同財(cái)產(chǎn),現(xiàn)在說不,你是你的,我是我的,婚前就要訂一個(gè)協(xié)議,所以婚前財(cái)產(chǎn)公證也出來了。在你一旦有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,你要設(shè)企業(yè)、辦廠、投資,這些行為也需要公證。那么等到你發(fā)達(dá)了,說我有一筆錢我要送給什么親戚或者送給什么朋友,或者捐給某一個(gè)公益社會(huì)機(jī)構(gòu),捐贈(zèng)也要公證。還有一些重大活動(dòng),像投資,包括去買彩票,摸了彩以后中獎(jiǎng),這個(gè)也需要公證,一直到最后死亡。死亡了以后比方說死之前我要把這些財(cái)產(chǎn)怎么處理,遺囑公證。類似這些事項(xiàng)這都是需要公證的。

  嚴(yán)軍興:咱們國家為什么出現(xiàn)不應(yīng)該公證的公證了,我想有這么幾個(gè)。一個(gè)原因是有我們公證機(jī)構(gòu)設(shè)置之后沒有明確它的公證范圍,結(jié)果公證機(jī)構(gòu)為了生存,只要誰給我錢我就給他公證,為了掙錢,這是我說白一點(diǎn),為了利益,只要你交了公證費(fèi)我就給你公證,不管什么事。這是其一。第二個(gè)原因,我們國家公證暫行條例里面沒有明確法定必須公證的問題,所謂法定必須公證指有些事件必須公證,不公證不行。但是我們國家就目前為止,法律上還沒有明確規(guī)定哪些事件必須公證,但國外都有。比方我了解大陸法系國家,公證事項(xiàng)里面,公證業(yè)務(wù)里面有40%到70%是法定必須公證的。這樣一來公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量就有保障了,這樣它就不會(huì)去,不該公證還給公證了,

  盧建平:我們現(xiàn)在很多公證處、公證員,在這種利益驅(qū)動(dòng),在這種市場的嚴(yán)酷競爭的態(tài)勢下,忽略了一個(gè)很重要的原則,就是你公證必須要依法進(jìn)行,我們國家其實(shí)公證條例,包括后來一系列關(guān)于公證的實(shí)體規(guī)則或者程序規(guī)則里面,其實(shí)都有一個(gè)非常明確的精神,就是你公證必須要符合我們國家的法律。凡是違背我們國家法律法規(guī),還有一個(gè)很重要的,是違背社會(huì)公共利益,違背公序良俗的這些事項(xiàng),這樣的行為,你是不能夠進(jìn)行公證的。比如這里邊現(xiàn)在有很多這種行為,民間高利貸,明顯這是違法的。還有所謂的你剛才提到的一些比較離奇的什么辟谷試驗(yàn),這涉及一些比方說偽科學(xué),或者是所謂的處女公證等等,這是明顯違反社會(huì)公共道德公共利益的,像這種情形,公證處去為它做公證,這就首先違背了你這個(gè)公證的有效性必須建立在真實(shí)合法的這個(gè)前提,這樣一個(gè)基本原則。

  主持人:還有一個(gè)問題,如果公證員沒有很好履行自己的公證職責(zé)應(yīng)該受到什么查處。比如我們從寶馬案里,因?yàn)檫@件事鬧大了,弄成一個(gè)全國皆知的事情,所有的人都很關(guān)注,所以這四名公證人員受到了相應(yīng)的查處。但是如果我們看另外一個(gè)案子,天津東立區(qū)的小伙子,他沒上過那個(gè)學(xué),這個(gè)是一個(gè)假文憑,結(jié)果公證員給他公證成真的了,這種事情是一個(gè)非常小的事情,這些公證員會(huì)受到查處嗎?

  嚴(yán)軍興:這就是公證制度在完善的過程中應(yīng)該解決的一個(gè)非常重要的問題,也是公證立法涉及的一個(gè)非常重要的問題,就是法律責(zé)任的問題。公證員我剛才講,既然是履行國家證明責(zé)任,你在履行職責(zé)的過程中,個(gè)人主觀上有過錯(cuò)或者有惡意,造成了對(duì)一些公證事項(xiàng)的虛假,造成了對(duì)社會(huì)公共利益和公序良俗的違反,就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,公證條例的缺陷就是沒有完整的能夠使公證責(zé)任人有過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任的方式,因此這是我們現(xiàn)在呼吁要急于完善公證法一個(gè)方面。

  主持人:現(xiàn)有的法律制度對(duì)于公證員如果沒有很好履行職責(zé)或者是履行職責(zé)對(duì)有了差錯(cuò)有了偏差對(duì)他怎么處理有規(guī)定嗎?

  盧建平:也已經(jīng)有規(guī)定了,司法部專門出臺(tái)了一個(gè)公證懲戒規(guī)則,而且現(xiàn)在也有公證員自己的協(xié)會(huì)叫中國公證人協(xié)會(huì),這個(gè)協(xié)會(huì)里專門有一個(gè)機(jī)構(gòu)叫懲戒委員會(huì)。對(duì)于你剛才提到的,包括社會(huì)上所能看到的種種公證過程當(dāng)中的種種違法違紀(jì)的情形都有非常明確的規(guī)定,而且從小到大,比如警告、記大過,到比方說暫停公證人資格,到最后吊銷公證人資格的一系列紀(jì)律制裁,但這僅僅是一個(gè)紀(jì)律制裁。

  嚴(yán)軍興:現(xiàn)在問題在哪兒?一個(gè)公證員給人錯(cuò)證了,使當(dāng)事人造成了幾千萬元的損失,他承擔(dān)責(zé)任,他要賠償民事責(zé)任,賠償?shù)臅r(shí)候這些公證處或者是公證員有沒有能力去賠償,這是值得研究的一個(gè)問題,為了解決這個(gè)問題,現(xiàn)在咱們公證員協(xié)會(huì),就給全國所有公證員都有一個(gè)叫民事責(zé)任保險(xiǎn)賠償,都投了保,如果在公證過程當(dāng)中造成損害,要給當(dāng)事人賠償?shù)臅r(shí)候,他有保險(xiǎn)來賠償,這是比較好的。更重要的是我們把責(zé)任的懲戒、問責(zé)這方面體系還是有缺陷,不完備。有的在實(shí)踐中,追究起來,你比方說舉證問題,怎么認(rèn)定他過錯(cuò)問題,這一系列沒有成套的完整的體系,因此造成有些造成問題了但是沒有追究責(zé)任。

  主持人:好,我們從全國人大常委會(huì)確定的2004年有27項(xiàng)的立法計(jì)劃,我們看到有公證法這一項(xiàng),到現(xiàn)在為止立法的進(jìn)展怎么樣,而且如果這個(gè)法能夠一旦確立下來之后,我們剛才談到的所有問題是不是都能夠迎刃而解?

  嚴(yán)軍興:應(yīng)該說從國務(wù)院和國家立法機(jī)構(gòu)全國人大來說,還有法制辦,國務(wù)院法制辦,還有司法部對(duì)公證立法都是非常重視的。再一個(gè)學(xué)界對(duì)公證立法也是非常關(guān)注的,F(xiàn)在公證立法也在緊鑼密鼓地進(jìn)行,據(jù)我了解公證立法已經(jīng)研討了好幾次,征求各方面的意見,最近國務(wù)院法制辦到廈門去關(guān)于公證立法去調(diào)研。對(duì)公證立法我覺得,公證立法能不能解決剛才你講到的這些問題,我覺得作為一個(gè)國家公證方面的基本法律,確實(shí)應(yīng)該把一些重大的問題規(guī)定下來,比方說公證的性質(zhì)問題,公證機(jī)構(gòu)的體制設(shè)置問題,還有公證員準(zhǔn)入條件問題,還有一個(gè)公證范圍的問題,再一個(gè)法律必須公證的問題,尤其是對(duì)公證員和公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的法律責(zé)任問題,等等這一系列問題都應(yīng)該在公證法當(dāng)中明確下來。我們對(duì)公證法寄予很大希望,把一些主要的要規(guī)定下來,把我們國家公證出現(xiàn)的問題,通過這些法能夠基本上遏制住,或者解決了。再一個(gè),不要說把所有的問題靠這一部立法解決也是不現(xiàn)實(shí)的。

  盧建平:我非常同意嚴(yán)教授的觀點(diǎn),在我看來,咱們現(xiàn)在公證領(lǐng)域當(dāng)中所出現(xiàn)的種種問題,實(shí)際上它反映的是一個(gè)社會(huì)信用程度下降。所以公證領(lǐng)域出現(xiàn)的這些問題,只是它的一個(gè)縮影。那么公證作為一個(gè)社會(huì)的,一個(gè)偉人說過,公正是一個(gè)社會(huì)的擎天柱,是一個(gè)社會(huì)的基石,必須要有公證這樣一個(gè)重要制度來加以保證。

  主持人:公證必須公正,這是公證制度存在的基本前提。如果公證流于形式,甚至成為欺詐的幫兇,那么受損的不僅僅是公眾的利益,更是對(duì)法律尊嚴(yán)的褻瀆,對(duì)國家信用的摧殘,因此為公證立法,進(jìn)一步完善公證制度,已經(jīng)是迫在眉睫。

  (來源:央視國際,作者:中央電視臺(tái)·央視論壇欄目組)


 
編輯:李淑國
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寶馬彩票案:公證處主任停職 公證員被吊銷執(zhí)業(yè)證 (2004-05-14)
西安“寶馬”假彩事件公證員被懲戒 上司被處分 (2004-05-13)
沒和造假者串通 西安一司法局副局長稱公證沒問題 (2004-05-13)


 
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