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易憲容:《證券法》修改應(yīng)該建立在什么基點(diǎn)上?

2005年04月20日 14:42

  中新網(wǎng)4月20日電 中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容在今日出版的《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》載文指出,作為中國證券市場的根本大法,《證券法》的確立不僅決定了中國證券市場的未來發(fā)展,也影響著中國金融市場未來走向。因此,確立《證券法》修改的基點(diǎn)至關(guān)重要。

  但是金融市場又是十分脆弱的。這種脆弱性不僅表現(xiàn)為它的不確定、逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn),而且表現(xiàn)為與土地和工業(yè)資產(chǎn)不同,大多數(shù)金融資產(chǎn)是消極持有的,即資產(chǎn)的所有者沒有能夠從資產(chǎn)中獲得收益的專業(yè)技能。在這種情況下,金融資產(chǎn)往往成了他人及政府最容易掠奪的對象。

  金融活動(dòng)都是拿今天的現(xiàn)金去換取“未來收益的承諾”,這種交易很自然地潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。任何投資活動(dòng)都有不確定性,一旦發(fā)生意外,任何遵守承諾的人都可能不履行承諾,這就是投資者必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如果這種風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重到?jīng)]有人愿意承擔(dān)的地步,那么融資需求就可能得不到滿足;而且,在投資發(fā)生之前,如何來判定承諾的可信度也是十分困難的。在現(xiàn)實(shí)的生活中,不想履行承諾的人可能會(huì)比他人承諾更多,這更增加了判斷的困難,從而對沒有信用的人更有利;再就是,有誠實(shí)意愿的人在得到錢之后也可能去投機(jī),這也會(huì)增加投資人利益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)。

  因此,金融市場的發(fā)展需要一系列良好的制度安排作為基礎(chǔ)。近年來,中國證券市場之所以發(fā)展越來越困難,所面臨的問題越來越多,關(guān)鍵就在于基礎(chǔ)性制度的缺失,就在于現(xiàn)有的《證券法》沒有起到真正保護(hù)投資者的作用。因此,《證券法》修改就應(yīng)該立于這樣一個(gè)基點(diǎn)上,即如何通過規(guī)則的修訂,重新來界定投資者的權(quán)利與義務(wù),如何讓投資者特別是中小投資者利益得到保護(hù)而不受到掠奪。

  就日前所披露出來的《修改稿》來看,前一方面的內(nèi)容得到了相當(dāng)強(qiáng)調(diào),相關(guān)的修改條款很多,但后一個(gè)方面則需要在證券市場交易過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)則中都加以強(qiáng)調(diào),后一方面比前一方面更為重要。此外,《證券法》對投資者的保護(hù)還應(yīng)該表現(xiàn)在對監(jiān)管者權(quán)力的約束與限制上。目前國內(nèi)證券市場的許多問題,都與此有關(guān)。國內(nèi)證券市場這些年來各種大案要案屢見不鮮,問題層出不窮,但到目前為止,從來就沒有哪一個(gè)監(jiān)管者被要求對此負(fù)責(zé)任。有些監(jiān)管者把市場誤導(dǎo)到了一個(gè)錯(cuò)誤的方向,卻同樣受到了重用。因此,《修改稿》在強(qiáng)化監(jiān)管部門的職能與權(quán)力的同時(shí),更重要的是如何對監(jiān)管部門的權(quán)力進(jìn)行約束與限制。

  目前中國證券市場許多問題之根源就在于政府對證券市場的壟斷上,可是在《修改稿》中這方面的內(nèi)容不多。而這種壟斷容易形成一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán),顯然與市場化最為發(fā)達(dá)的證券市場形式南轅北轍。

  當(dāng)然,改后的《證券法》將加強(qiáng)和完善對上市公司及證券公司的監(jiān)管,防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)增加監(jiān)管部門的權(quán)限和履行職責(zé)所必需的手段、強(qiáng)化上市公司的誠信義務(wù)、嚴(yán)格證券公司及其中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、增加對證券公司托管和接管的規(guī)定;同時(shí)也要為資本市場制度和產(chǎn)品創(chuàng)新提供發(fā)展空間,為多層次市場體系的建立創(chuàng)造條件等,這些都是現(xiàn)代市場必須的。但其中的市場化內(nèi)容應(yīng)該在此基礎(chǔ)上更豐富一些。

  總之,即將送審的《修改稿》應(yīng)該是目前條款最齊備、共識面最廣的一份文稿。它在投資者保護(hù)、強(qiáng)化信息披露、推進(jìn)市場化進(jìn)程、賦予交易所契約權(quán)利等方面,有新意的東西不少,特別是對券商管制條款之嚴(yán)苛,大大超出市場預(yù)期。不過,所有規(guī)則的核心就是真正保護(hù)投資者的利益,減少市場壟斷促進(jìn)市場競爭,這才是中國證券市場發(fā)展最為重要的問題。

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