三、關于“十一五”時期的主要任務
《建議》明確提出了今后五年經濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務。這里重點說明以下幾個問題。
(一)建設社會主義新農村�！笆晃濉逼陂g，解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這主要是考慮：一方面，實現(xiàn)全面建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設社會主義新農村，體現(xiàn)了農村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。另一方面，我國農村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌。
建設社會主義新農村的目標和要求，可以概括為：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設社會主義新農村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現(xiàn)代農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進步，調整農業(yè)生產結構，加強農業(yè)設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。二是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農村九年義務教育，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力發(fā)展縣域經濟，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。必須指出，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規(guī)劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進。
(二)推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變�！笆晃濉逼陂g，必須把經濟結構調整和經濟增長方式的轉變作為關系全局的重大任務。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎產業(yè)和基礎設施建設。二是發(fā)展規(guī)模經濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復生產和建設。三是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)。需要強調指出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，資源和環(huán)境的約束還會加大，人民群眾對生產生活環(huán)境質量的要求更高。保護資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。
(三)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局，是從全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署�！督ㄗh》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭袃?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應。
(四)增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。
提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。二要改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。三要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產權保護，這是需要特別強調的問題。保護知識產權，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產權糾紛。要建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執(zhí)法力度。
增強自主創(chuàng)新能力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略�？茖W技術發(fā)展，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針。要從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經濟社會發(fā)展面臨的重大科學技術問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對經濟社會發(fā)展中的技術瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農業(yè)和信息等關鍵領域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎研究和前沿技術研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領域超前部署，培育新興產業(yè)。實現(xiàn)科技發(fā)展的目標，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。
從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動經濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結構調整，著力普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。要全面實施素質教育，深化教育體制改革。
(五)深化體制改革和提高對外開放水平。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放�！督ㄗh》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，特別強調要完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。這是因為，我國改革仍然處于攻堅階段，要建立完善的社會主義市場經濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問題；同時，要搞好“五個統(tǒng)籌”，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展�！督ㄗh》對“十一五”時期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個問題作點說明。
第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。重點是要進一步轉變政府職能。目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好，一些部門之間職責不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅決實行政企分開，企業(yè)才能真正成為市場主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；政府才能集中精力全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，也才能建立起有效的宏觀調控體系和制度。要繼續(xù)推進政企分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，并要適應新的情況，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強對全社會投資活動的引導、調控和監(jiān)管。要深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，減少行政層級，理順職能分工。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
第二，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)改革已取得了重要進展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進。要加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產權多元化。建立健全各類國有資產監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。同時，認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
第三，推進財稅金融體制改革。要從推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進全面協(xié)調發(fā)展的要求出發(fā)，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉型。調整和完善資源稅。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關系改革和發(fā)展全局的重要任務，直接關系到國家經濟穩(wěn)定與安全。要繼續(xù)推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進資本市場健康發(fā)展。進一步完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。
目前我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)出現(xiàn)。必須統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把既符合我國利益、又能促進共同發(fā)展，作為處理與各國經貿關系的基本準則。一是加快轉變對外貿易增長方式，積極發(fā)展對外貿易，優(yōu)化進出口商品結構，努力實現(xiàn)進出口的基本平衡。二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質量，加強對外資的產業(yè)和區(qū)域投向引導。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資。要進一步深化涉外經濟體制改革，完善促進生產要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴大對外開放中，切實維護國家經濟安全。
(六)加強和諧社會建設。構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會發(fā)展的重要目標，也是經濟社會發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。特別要突出解決好人民群眾最關心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題。
就業(yè)是關系人民群眾切身利益的重大問題，是我們要長期面對的突出難題。未來一個時期，城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當突出。要堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。
加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協(xié)調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調劑的能力。同時，要認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。
鑒于當前收入分配領域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調節(jié)收入分配的問題。明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強調要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質，必須大力發(fā)展教育。重點加強義務教育特別是農村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。要進一步采取措施，堅決制止教育亂收費現(xiàn)象。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會的重要任務。要按照文化事業(yè)和文化產業(yè)的特點，采取不同的政策。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。要努力創(chuàng)造更多更好適應廣大群眾需求的優(yōu)秀文化產品。
努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高對疾病預防控制和醫(yī)療救助服務能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產和流通秩序。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立新型農村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。積極開展全民健身運動。
保障人民群眾生命財產安全關系重大，必須進一步抓好安全生產和社會治安工作。要健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產設施建設。同時，要強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。要加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
《建議》專門闡述了加強和改善黨的領導，加強社會主義民主政治和精神文明建設，加強國防和軍隊建設，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，積極營造良好的外部環(huán)境等重大問題，提出了明確要求。
