四·火災(zāi)撲救

　　4.1　分級(jí)響應(yīng)

　　根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別按由高到低分為三級(jí)。

　　4.1.1　Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上，火場(chǎng)仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林；以及需要國(guó)家支援的森林火災(zāi)等四種火情之一時(shí)，國(guó)務(wù)院可根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府或國(guó)家林業(yè)局的請(qǐng)示，授權(quán)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。如出現(xiàn)特殊情況需要采取進(jìn)一步措施時(shí)，國(guó)家林業(yè)局另行請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。

　　4.1.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　當(dāng)出現(xiàn)火場(chǎng)持續(xù)72小時(shí)仍未得到有效控制；受害森林面積300公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或者發(fā)生在省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；國(guó)外大面積火場(chǎng)距我國(guó)界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對(duì)我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)等五種火情之一時(shí)，國(guó)家林業(yè)局立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院和有關(guān)支持保障部門報(bào)告(通報(bào))情況，擬訂撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，國(guó)家林業(yè)局工作組人員立即趕赴火場(chǎng)。

　　4.l.3�、蠹�(jí)響應(yīng)

　　發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)厣�林防火部門立即組織撲救�？h級(jí)森林防火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部；24小時(shí)后火場(chǎng)沒(méi)有得到控制，市級(jí)撲火前線指揮部要組建到位；48小時(shí)后火場(chǎng)還沒(méi)有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場(chǎng)，要建立省級(jí)撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。

　　4.2　撲火指揮

　　撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級(jí)別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項(xiàng)工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣�府撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。

　　4.3　撲火原則

　　4.3.1　在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

　　4.3.2　在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

　　4.3.3　在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

　　4.3.4　在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

　　4.3.5　在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。

　　4.4　應(yīng)急通信

　　在充分利用當(dāng)?shù)厣�林防火通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬�林火�?zāi)時(shí)的通信暢通。必要時(shí)，國(guó)家林業(yè)局調(diào)派通信指揮車到火場(chǎng)提供應(yīng)急通信輔助保障。

　　4.5　撲火安全

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。

　　4.6　居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

　　4.7　醫(yī)療救護(hù)

　　因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開(kāi)展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時(shí)衛(wèi)生部組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

　　4.8　撲火力量組織與動(dòng)員

　　4.8.1　撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙�業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍�業(yè)力量參加撲救工作。

　　4.8.2　跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的組成。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)省級(jí)森林防火指揮部提出的申請(qǐng)，國(guó)家林業(yè)局撲火指揮部可調(diào)動(dòng)其他省區(qū)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警森林部隊(duì)為主，地方專業(yè)森林消防隊(duì)和軍隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔�？梢暜�(dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。

　　4.8.3　兵力及攜行裝備運(yùn)輸。跨區(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況請(qǐng)求民航部門支持實(shí)施空運(yùn)。

　　4.9　火案查處

　　國(guó)家林業(yè)局森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣�林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的由當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作。

　　4.10　信息發(fā)布

　　4.10.1　重、特大森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

　　4.10.2　重、特大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由國(guó)家林業(yè)局發(fā)布。

　　4.10.3　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

　　4.11　應(yīng)急結(jié)束

　　重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由國(guó)家林業(yè)局適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

　　 五·后期處置

　　5.1　火災(zāi)評(píng)估

　　國(guó)家林業(yè)局根據(jù)飛機(jī)拍攝的火場(chǎng)照片和省級(jí)森林防火指揮部上報(bào)的過(guò)火面積、森林受害面積，評(píng)估森林資源損失情況。

　　5.2　災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

　　火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

　　5.3　工作總結(jié)

　　撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。國(guó)家林業(yè)局上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。

　　 六·綜合保障

　　6.1　通信與信息保障

　　各地應(yīng)建立省、市、縣、林場(chǎng)與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。國(guó)家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站負(fù)責(zé)發(fā)布天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)(氣象局提供)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖象、電子地圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

　　6.2　后備力量保障

　　加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時(shí)，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣�林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　6.3　撲火物資儲(chǔ)備保障

　　省、市、縣三級(jí)森林防火指揮部根據(jù)各自行政區(qū)域的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。國(guó)家林業(yè)局在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一定量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信器材，用于各地?fù)渚戎亍⑻卮笊�林火�?zāi)的補(bǔ)給。

　　6.4　資金保障

　　處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

　　6.5　技術(shù)保障

　　各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機(jī)構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局防火辦建立森林防火專家信息庫(kù)，匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯�林防火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

　　6.6　培訓(xùn)演練

　　6.6.1　各級(jí)森林防火指揮部有計(jì)劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對(duì)人民群眾普及避火安全常識(shí)。同時(shí)，對(duì)林區(qū)應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

　　6.6.2　為保證本預(yù)案的順利實(shí)施，國(guó)家林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)和演練。

　　 七·附則

　　7.1　術(shù)語(yǔ)說(shuō)明

　　本預(yù)案所稱“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過(guò)72小時(shí)沒(méi)有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過(guò)300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成10人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)；國(guó)外火場(chǎng)距我國(guó)界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對(duì)我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。不是災(zāi)后進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)意義上的森林火災(zāi)分類。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　7.2　預(yù)案管理

　　本預(yù)案是國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評(píng)估并視情及時(shí)修訂。

　　7.3　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7.4　預(yù)案生效時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。(據(jù)新華網(wǎng))

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