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深圳將試行居住證制度 暫住證即將退出歷史舞臺

2006年03月26日 16:33

  中新網(wǎng)3月26日電 啟用了22年的暫住證,是否該退出歷史舞臺了?羊城晚報消息,正在召開的深圳市兩會上,深圳市長許宗衡在《政府工作報告》中明確提出,深圳將試行居住證制度。如何推行?農(nóng)工黨深圳市委提出集體提案,建議借鑒美國的社會安全號碼制度。

  失去法律依托 暫住證辦證率直線下降

  深圳于1984年啟用暫住證,1990年啟用“非勞務(wù)暫住證”。從1984年至今,暫住證制度一直是深圳對非本地戶籍人口實施管理的主要做法。

  暫住證制度從一開始就存在一些根本性缺陷。

  “暫住”二字帶有明顯的歧視色彩。委員們認(rèn)為,暫住證制度的強(qiáng)制性違背了以人為本的原則。而且暫住證儲藏的信息只是靜態(tài)信息,無法實現(xiàn)對人口的動態(tài)管理。隨著人口流動和人戶分離現(xiàn)象的日益普遍,隨著人們?nèi)烁褚庾R的覺醒和以人為本觀念的增強(qiáng),暫住證制度的實施阻力越來越大。特別是2003年收容遣送制度廢止后,暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托,辦證率直線下降。目前,深圳非本地戶籍人口的辦證率已降至50%以下,暫住證作為社會統(tǒng)計、規(guī)劃和管理之人口學(xué)依據(jù)的功能已喪失殆盡。

  去年8月,深圳出臺了旨在控制人口的“1+5”文件。但遺憾的是,“1+5”文件仍然沿襲了暫住證制度的老路。它并沒有對暫住證制度本身的合理性進(jìn)行全面的反思,而是將人口管理的失控歸因于該制度貫徹得不夠徹底。以其中的《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》為例,它對于實效性越來越差的暫住證制度進(jìn)行了重申,并加大了對違反該制度的有關(guān)各方的處罰力度。該辦法規(guī)定,凡擬在深圳停留兩個月以上的暫住人員,必須辦理暫住證;居住于出租屋的暫住人員,必須在三日內(nèi)辦理暫住證。拒不辦理暫住證的暫住人員,將不得繼續(xù)租住房屋,也不得被任何單位錄用。而違反該辦法的房屋出租方及用人方,將受到重罰。由此可見,“1+5”文件不僅置暫住證制度的種種根本性缺陷于不顧,反而將其推向極端。

  推行居住證制 再不用挨家挨戶查戶口

  農(nóng)工黨深圳市委認(rèn)為,以居住證代替暫住證是大勢所趨。居住證制度應(yīng)該不含任何歧視色彩;不具有強(qiáng)制性;承載的信息必須是動態(tài)的信息;必須保證較高的辦證率。

  建議新的居住證制度應(yīng)打破戶籍制的限制,覆蓋深圳的全部常住人口,包括戶籍人口。

  問題來了,如何在人們自愿申領(lǐng)的前提下,保證居住證的辦證率?梢詮拿绹纳鐣踩柎a制度中得到有益的啟示。把申領(lǐng)居住證與人們的日常生活緊密聯(lián)系在一起,讓那些該申領(lǐng)卻未申領(lǐng)居住證的人在深圳寸步難行,逼著他們要么按規(guī)定去申領(lǐng)居住證,要么離開深圳。他們建議,除規(guī)定不申領(lǐng)居住證不得在深圳租住房屋、勞動就業(yè)外,還可規(guī)定,不申領(lǐng)居住證,不得在深圳開設(shè)固定電話戶頭、移動電話(包括市話通)戶頭、銀行賬戶以及燃?xì)赓~戶,這四者與人們的日常生活密切相關(guān),也往往是衡量一個人是否打算久居深圳的真正指標(biāo)。這樣的居住證制度比起“凡擬在本市居住×月以上者,必須辦理……”之類的看似強(qiáng)制、實際上難以執(zhí)行的規(guī)定來,更能保證辦證率。也就是說,再不用挨門挨戶地“查戶口”,再不用沿街盤查過往行人的證件,再不用開具讓人叫苦不迭的罰單。人人申領(lǐng)居住證將是一個自然而然的結(jié)果。(周敏 金璐)

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  美國社會安全號碼(Social Security Number)制度:每一個美國人都有一個屬于自己的社會安全號碼。它由九位數(shù)字組成,由政府頒發(fā),終生使用。它除了作為個人的身份證明外,更重要的是,它記錄了個人的各種信息,包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等。在美國,沒有人強(qiáng)迫你申請社會安全號碼,但你會自覺地申請,因為與日常生活緊密相關(guān)的裝電話、考駕照、開賬戶、找工作等,均需出具社會安全號碼,沒有它,簡直寸步難行。

 
編輯:宋方燦】
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