全國(guó)年回扣額達(dá)數(shù)百億元
四川省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處調(diào)查顯示，訂購(gòu)教材教輔資料收受回扣一直是腐敗的高發(fā)區(qū)，特別是近年來(lái)隨著基建工程高峰期的過(guò)去，教材回扣已成為貪污賄賂犯罪分子的第一作案部位。
江蘇省檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)了教材回扣案中的兩條“犯罪鏈”：一是明扣→小金庫(kù)→個(gè)人腰包→犯貪污罪；二是暗扣→個(gè)人腰包→犯受賄罪。
除此之外，一些出版商還組織學(xué)校相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)人員出國(guó)旅游、打高爾夫球、到豪華消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)，甚至聘請(qǐng)相關(guān)人員當(dāng)“顧問(wèn)”，以“顧問(wèn)費(fèi)”的方式給回扣。
建鄴區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)吳建春僅就江蘇省高校英語(yǔ)教材的回扣，算了一筆賬。
每個(gè)大學(xué)生在校期間購(gòu)買(mǎi)英語(yǔ)教材及相關(guān)書(shū)籍至少200元，江蘇省在校大學(xué)生約120萬(wàn)人，這個(gè)市場(chǎng)就是2.4億元，按照行業(yè)內(nèi)通行的8.5的折扣，折扣款就達(dá)3600萬(wàn)元。
根據(jù)2004年8月被媒體曝光的四川教材回扣案所披露的數(shù)據(jù)，每年全國(guó)中小學(xué)生用在教材、教輔等項(xiàng)目上的錢(qián)突破了1000億元，教材的回扣率約為30%左右。如果按此比例，每年全國(guó)教材回扣就有數(shù)百億元。
招投標(biāo)機(jī)制難撼壟斷地位
按照相關(guān)規(guī)定，教材的定價(jià)要由教材出版部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和新聞出版總署批準(zhǔn)，有關(guān)物價(jià)部門(mén)全程監(jiān)管，還要經(jīng)過(guò)多方審查，利潤(rùn)空間并不大。
但為什么還會(huì)有如此高的教材回扣率？教材回扣案的暴利又是怎么來(lái)的呢？
根據(jù)民建中央在今年“兩會(huì)”的提案中所提供的數(shù)據(jù)，教材、教輔的銷(xiāo)售利潤(rùn)為全行業(yè)平均利潤(rùn)的520%，這使得我國(guó)出版業(yè)的產(chǎn)值和利潤(rùn)過(guò)分依靠教材。
而現(xiàn)行的教材出版、發(fā)行機(jī)制，賦予了出版社、新華書(shū)店壟斷的地位，其成本核算高度不透明，主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)又難以了解實(shí)際成本，教材定價(jià)就很容易被出版部門(mén)所左右。由此，就形成了一條利益鏈條：從出版社到新華書(shū)店再到教育部門(mén)、學(xué)校，每個(gè)部門(mén)都能從中獲得暴利。
降低教材價(jià)格、打破壟斷的嘗試，早在2001年就已試水。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)教材出版發(fā)行要實(shí)行“招投標(biāo)”，引入新華書(shū)店以外的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與教材的發(fā)行。
2002年初，安徽、重慶、福建3省市首先試點(diǎn)教材招投標(biāo)改革。但是結(jié)果仍然都是新華書(shū)店中標(biāo)，降低的發(fā)行折扣也微乎其微。
2005年，國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部啟動(dòng)新一輪教材招投標(biāo)改革，要求2006年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到11個(gè)省份，由過(guò)去的省區(qū)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)變?yōu)榭缡^(qū)公開(kāi)招標(biāo)。到2008年秋季，中小學(xué)教材招投標(biāo)將推向全國(guó)。
今年4月初，廣東省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布公告，兩場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)終于塵埃落定：發(fā)行招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人為廣東新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司，出版招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人為廣東出版集團(tuán)有限公司和廣東教育出版社。這次發(fā)行招標(biāo)的項(xiàng)目，是列入廣東省教育廳審定頒發(fā)的《義務(wù)教育教學(xué)用書(shū)目錄》中的全部品種(包括學(xué)生課本和教師用書(shū))在廣東的總發(fā)行權(quán)，而出版招標(biāo)則是針對(duì)其中28種規(guī)格的教材在廣東的出版權(quán)。
據(jù)廣東省出版集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃尚立介紹，目前廣東中小學(xué)教材用書(shū)的總價(jià)值為12億元，發(fā)行招標(biāo)的中標(biāo)單位廣東新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司承諾的降價(jià)幅度為4.1%，出版招標(biāo)的中標(biāo)單位承諾的平均降價(jià)幅度為6.86%，二者折算后相加，總降價(jià)金額約為1.165億元，這筆錢(qián)將通過(guò)降低教材定價(jià)的方式，全部讓學(xué)生受惠。
據(jù)規(guī)定，全國(guó)目前擁有總發(fā)行權(quán)的發(fā)行單位有二十多家，但是從最新的招投標(biāo)情況來(lái)看，依舊是新華書(shū)店獨(dú)占鰲頭。
著名出版家巢峰日前在接受媒體采訪時(shí)表示，招投標(biāo)之所以見(jiàn)效甚微，主要還是由于地方保護(hù)主義，出版發(fā)行部門(mén)和教育部門(mén)利益作祟。
政策缺陷提供犯罪空間
5月15日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)教材價(jià)格管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(特急)，這可以說(shuō)是有關(guān)教材價(jià)格的最新的規(guī)范性文件。
通知要求，從2006年秋季學(xué)期起，我國(guó)中小學(xué)教材正文印張基準(zhǔn)價(jià)格降低，同時(shí)規(guī)范教材封面、插頁(yè)和配套光盤(pán)價(jià)格。
通知表現(xiàn)出主管部門(mén)遏制教育亂收費(fèi)的決心和力度，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉對(duì)教材回扣影響不大。
據(jù)了解，目前各高校在采購(gòu)教材中收取回扣的作法，在政策上是有依據(jù)的。
1987年，國(guó)家教委曾發(fā)文規(guī)定，高校教材允許有9%至12%的折扣，其中5%要返給學(xué)生，其余作為業(yè)務(wù)費(fèi)用支出。
但是，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校都沒(méi)有將折扣返還學(xué)生，也沒(méi)有用于教材發(fā)行業(yè)務(wù)支出，而是先將折扣放進(jìn)“小金庫(kù)”，然后“洗”進(jìn)個(gè)人的口袋。
1987年的這份文件讓教材回扣變得名正言順，但是，文件對(duì)違反相關(guān)的折扣規(guī)定如何處罰、由誰(shuí)監(jiān)督“踩線”行為的發(fā)生等等問(wèn)題，都沒(méi)有明確表述。
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