有法有規(guī)章卻沒(méi)有具體的操作性規(guī)定

　　第三，我覺(jué)得還有一個(gè)問(wèn)題，就是我們現(xiàn)在有很多法，或者是規(guī)章，但是具體的操作，程序性的規(guī)定沒(méi)有，所以難以執(zhí)行。

　　比如說(shuō)舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的重要特點(diǎn)就是一般轉(zhuǎn)移支付太少了，占的比例太少了，大量是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就是上面戴帽的，現(xiàn)在到底有多少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有多少項(xiàng)目，我可以講在中國(guó)這塊土地上沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)得清楚。涉及到這種轉(zhuǎn)移支付的有幾十個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)農(nóng)民資金，大概有十幾個(gè)部門(mén)涉及到農(nóng)民資金的問(wèn)題，分工很細(xì)，因此就出現(xiàn)了大類(lèi)項(xiàng)目、小類(lèi)項(xiàng)目都要由中央一些部門(mén)來(lái)審批。我們最近也做了一些調(diào)查，有的部門(mén)應(yīng)該是管全國(guó)一些重要資金的部門(mén)，審批的項(xiàng)目最小的平均下來(lái)4萬(wàn)多塊錢(qián)，有的部門(mén)審批項(xiàng)目不到20萬(wàn)塊錢(qián)，我們想中央部門(mén)干嗎要審批這些東西，成本太高。中央轉(zhuǎn)移支付的渠道就像一條水渠，是很長(zhǎng)很長(zhǎng)的，從中央部門(mén)一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有的時(shí)候水流到村里面就沒(méi)有了。你說(shuō)這完全是哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，它也不是，確實(shí)是有歷史遺留很多的問(wèn)題，加上我們改革過(guò)程當(dāng)中有成功的一面，好的一面，也會(huì)遺留一些消極一面的東西，這樣形成長(zhǎng)期積累。

　　比如說(shuō)，要對(duì)地方進(jìn)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，你必須把中央和地方的事權(quán)劃得非常清楚，哪些事地方辦，哪些事中央辦，事權(quán)劃分清楚錢(qián)才能清楚，中央要保證地方的基本運(yùn)行。怎么保證基本運(yùn)行？就要定員、定機(jī)構(gòu)、定標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在我們有很多的標(biāo)準(zhǔn)都是沒(méi)有的。我舉一個(gè)例子，國(guó)家機(jī)關(guān)一個(gè)人到底應(yīng)該有多少辦公面積？到底每一個(gè)公務(wù)員手上掌握的現(xiàn)代辦公工具是什么標(biāo)準(zhǔn)？有的單位是兩臺(tái)計(jì)算機(jī)，既有臺(tái)機(jī)又有手提，很闊氣，但是有的單位沒(méi)有。有的辦公條件是新房子都蓋了，老房子還在維持。這樣就要做大量的工作來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，你那個(gè)地方有多少人，有多少機(jī)構(gòu)，應(yīng)該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制定好了，才能測(cè)算出自己能收多少，我能保證你運(yùn)轉(zhuǎn)給你多少�，F(xiàn)在不是，現(xiàn)在哪遭災(zāi)了給一點(diǎn)，哪出事了給一點(diǎn)，是這樣的情形。所以這個(gè)東西，我覺(jué)得不是哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，而是整個(gè)政府包括財(cái)稅要深化改革的問(wèn)題，就是很多制度都有，但是無(wú)法操作。

　　比如說(shuō)2005年，我們對(duì)20個(gè)省市區(qū)地方預(yù)算進(jìn)行抽查，中央預(yù)算編入地方預(yù)算是3444個(gè)億，占中央實(shí)際轉(zhuǎn)移支付是多少？占中央實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的7733個(gè)億的44%，就是中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒(méi)有納入地方的財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的都脫離了政府的監(jiān)督。所以這里面有很多東西是需要深化研究，去做很多具體細(xì)致的操作性規(guī)定，現(xiàn)在沒(méi)有。所以，有一些東西我們喊了很多，要深化改革要怎么樣，但是如果這些具體問(wèn)題不去研究，有很多問(wèn)題我認(rèn)為只在口頭上，是深化不下去的。

　　關(guān)鍵就是浪費(fèi)得太多，有的部門(mén)，有的單位蓋一個(gè)辦公樓要花幾十個(gè)億，有的縣、鄉(xiāng)蓋的辦公樓都是非常闊氣的。

　　不落個(gè)人腰包不等于不違法違規(guī)

　　最后還有一個(gè)原因，就是人們理念上的偏差，就是有一種觀念，只要不落入個(gè)人腰包就沒(méi)有什么。

　　同志們，有一點(diǎn)違法違規(guī)但不落個(gè)人腰包就沒(méi)事這種觀念是絕對(duì)錯(cuò)誤的，有一些不落入個(gè)人腰包比掏個(gè)人腰包還要嚴(yán)重，有一些浪費(fèi)和因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人決策失誤而帶來(lái)的損失不是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的問(wèn)題�，F(xiàn)在都在講節(jié)約型社會(huì)，節(jié)省資源，這非常重要，還要有創(chuàng)新，現(xiàn)在就是不創(chuàng)新，手稍微緊一緊，節(jié)約一點(diǎn)，從水、從電、從紙，從各種費(fèi)用節(jié)約一點(diǎn)，全國(guó)一年恐怕就是幾千億。我們調(diào)一次工資很難，這沒(méi)錢(qián)那沒(méi)錢(qián)，調(diào)幾十塊錢(qián)難得很，但是實(shí)際上我認(rèn)為緊一緊，省一省，我覺(jué)得還是有潛力的。關(guān)鍵就是浪費(fèi)得太多，有的部門(mén)，有的單位蓋一個(gè)辦公樓要花幾十個(gè)億，有的縣、鄉(xiāng)蓋的辦公樓都是非常闊氣的。當(dāng)然說(shuō)到底，我覺(jué)得還是與我們?nèi)狈γ鞔_的標(biāo)準(zhǔn)有很大的關(guān)系。

　　所以我覺(jué)得現(xiàn)在很多問(wèn)題，不能以賺錢(qián)落不落個(gè)人腰包為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是不是按照國(guó)家規(guī)定，是不是給國(guó)家造成損失浪費(fèi)，是不是節(jié)省了國(guó)家的資金，這是很重要的，人們?cè)诶砟�，特別是領(lǐng)導(dǎo)的理念上應(yīng)該有所注意或者是有所增強(qiáng)。

　　這是我所說(shuō)的第一個(gè)大問(wèn)題，如何看待違法違規(guī)的問(wèn)題這么普遍，屢查屢犯，我覺(jué)得是有體制、制度上的原因，也有人們理念上的原因。

　　現(xiàn)在我們國(guó)家監(jiān)督的力量是很多的，人多、部門(mén)多，一方面造成一個(gè)問(wèn)題，重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)檢查。還有就是“龍多不治水”，誰(shuí)都能檢查，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。

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