中新網(wǎng)9月1日電 中央有關領導人在最近的講話中指出，“加強制度建設是保持黨的先進、從源頭上防治腐敗的重要途徑�！薄�瞭望》周刊刊載文章稱，十六大以來，隨著《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等一系列法規(guī)和文件的陸續(xù)頒布，我國已構建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。下一步的工作重點，就是按照中央的要求，以改革的精神加強制度建設，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，并更加強化。

　　文章說，115件，是中央紀委監(jiān)察部近年已經(jīng)廢止的涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的文件數(shù)目。而在這背后，則是超過1200件的現(xiàn)行黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度。

　　總結經(jīng)驗，不斷完善制度

　　文章指出，制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。如果制度存在缺陷不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。要在實踐中及時總結經(jīng)驗，不斷完善制度，切實提高制度建設的質量和水平。2005年，中央紀委、監(jiān)察部對改革開放以來涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的文件進行了全面清理，決定廢止115件。同時對法規(guī)制度進行了科學分類，編制了《2004-2007年黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設工作規(guī)劃》。

　　據(jù)介紹，廢止的文件為這樣幾種：有的是過時的，有的是重復、可以合并的，有的則是不清楚而要加以重新澄清的。中央在廢止文件的同時，不斷修訂和完善反腐倡廉法規(guī)制度，這是一個循序漸進的過程。從2002年開始，一系列反腐倡廉法規(guī)制度出臺，如監(jiān)察機關回避制度，干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定，《關于軍隊領導機關工作人員插手干預基層敏感事務的處理規(guī)定(試行)》、《關于中央企業(yè)領導人員廉潔自律若干規(guī)定的實施辦法(試行)》等。

　　2003年是轉折的關鍵。這一年，中共十六屆三中全會上中央明確提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。隨著《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的生效，在2003年9月30日至10月1日，一天內有51名貪官企圖外逃時被捕。此后的8天內，司法機關共抓捕了115名企圖外逃的貪官。

　　2004年反腐敗力度進一步加大。這一年，《中華人民共和國行政許可法》開始實施，國務院和地方政府取消和調整的項目高達1806項，中組部和中紀委組建了專門的巡視機構，確立了干部引咎辭職制度，建立了領導家屬境外留學定居備案制度。同在這一年，中共中央連續(xù)向黨內下發(fā)了3個文件：《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，分別針對完善黨內監(jiān)督、明確黨內紀律和保障黨員權利、發(fā)揚黨內民主。

　　文章說，十六屆三中全會確立以教育為基礎、以法制為保障、以監(jiān)督為關鍵的教育、制度、監(jiān)督三者有機統(tǒng)一的懲治和預防體系，四中全會提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的十六字方針。中國從2005年進入了體系反腐敗的階段。加快了依法治腐的改革，主要包括：財政管理體制改革，實行“收支兩條線”管理，預算、財政資金國庫集中收付；投資體制改革，建立政府投資責任制和責任追究制；干部任職制度改革，加強干部選拔任用和管理監(jiān)督機制；監(jiān)督體制改革，中紀委對56個派駐機構進行統(tǒng)一管理，積極鼓勵新聞媒體的監(jiān)督作用。中央在如何抑制腐敗發(fā)展趨勢的途徑、方法和目標的認識經(jīng)歷了一個過程，對反腐倡廉認識的逐步深化。

　　文章指出，上述反腐制度的建設過程，可以清晰看出中央注重制度系統(tǒng)配套的思路。具體地講，既要注意單項制度的制定修訂，又要與其它制度協(xié)調配合；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發(fā)揮整體效能。要注意制定實施細則，將一些原則性要求轉化為可操作的具體規(guī)定。

　　文章同時強調，在配套上，還要努力使黨內制度與國家法律相銜接，這體現(xiàn)了依法治國的基本方略。適時將經(jīng)過實踐檢驗、適應形勢發(fā)展的黨內制度轉換為國家法律法規(guī)，增強約束力和強制力，將是反腐制度建設的重要方向。

　　注重創(chuàng)新制度

　　文章說，制度建設與形勢變化總是緊密相聯(lián)的，制度建設也是與時俱進，不斷創(chuàng)新的過程。中國共產(chǎn)黨對轉型期腐敗的嚴重性，以及如何抑制腐敗發(fā)展趨勢的認識有一個過程，中國共產(chǎn)黨一直在尋找如何反腐敗、如何將反腐敗和經(jīng)濟建設最佳結合的途徑。依法治國的提出，確立了以法制方式反腐的形式。反腐倡廉必須與依法治國結合起來，通過法制的方式，讓反腐成為常態(tài)的機制。中央黨校法理學教授林說：“對反腐倡廉認識逐步提高，與執(zhí)政黨對自己地位和領導方式的認識是同步的。”

　　文章說，具體而言，制度創(chuàng)新首先要與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應，同改革開放和經(jīng)濟建設重大措施的實施緊密結合起來，防止急于求成或者過于滯后；又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應，把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中，使制定的制度有利于促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。同時，制度創(chuàng)新還要科學有效、行得通、做得到。制度設計要考慮各種情況，努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，使不執(zhí)行制度的人受懲罰。這就需深入研究人們心理活動的特點和規(guī)律，注意吸收社會科學和自然科學的新成果，使制度設計更加科學、管用。

　　在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總要求下，充分發(fā)揚民主推動制度創(chuàng)新也是題中應有之義。一些關系群眾切身利益的重要措施和規(guī)章的制定，需要采取多種方式廣泛征求群眾意見，以科學的態(tài)度做好調研論證工作。同時還應把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。有些制度應在一定范圍試點，然后再逐步推開。

　　在制度創(chuàng)新中還應注意借鑒國外經(jīng)驗，吸取全人類的優(yōu)秀成果。目前的工作重點，是做好中國法律法規(guī)與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接工作，對一些法律法規(guī)進行修改和完善。同時加強對外宣傳，增進國際社會對中國反腐敗倡廉法規(guī)制度建設的了解。

　　文章表示，除了國際交流與合作之外，中國近年來從實際出發(fā)，制定了一些創(chuàng)新有效的反腐配套制度，如2004年開始試點的“領導家屬境外留學定居備案制度”。該制度要求黨政領導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居，必須報備，說明其資金來源。林認為，這一措施無疑加大了對貪官的威懾力，有利于堵塞貪官外逃之路。(董瑞豐 李潔)