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城市拆遷條例草稿已擬定 據(jù)稱改由政府主導(dǎo)拆遷

2008年03月09日 05:16 來源:京華時報 發(fā)表評論


    資料圖:2007年11月13日,在長沙人流如潮的黃金地段南門口,一家商廈廣場上挺立著一座陳舊的房子。據(jù)了解,從2005年項目啟動拆遷到現(xiàn)在,這個“釘子戶”已經(jīng)堅持了近三年。 中新社發(fā) 趙晶 攝



 

    資料圖:2007年4月2日晚,重慶“釘子戶”孤島被連夜拆除。當日下午,重慶“最牛釘子戶”戶主楊武走出“孤島”,接管“孤島”的開發(fā)商于當晚對這個釘了長達三年的“釘子戶”進行拆除。備受海內(nèi)外關(guān)注的重慶“最牛釘子戶”拆遷事件以和解的方式拉下帷幕。 中新社發(fā) 郭晉嘉 攝


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  昨天,全國人大代表、物權(quán)法起草人之一、十屆全國人大法律委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明透露,《城市拆遷條例(草稿)》已經(jīng)擬定,正在廣泛征求專家學(xué)者、被拆遷人等各方意見。據(jù)悉,在提交討論的草稿中,開發(fā)商主導(dǎo)拆遷過程的舊模式將變更為政府主導(dǎo)模式。

  拆遷擬由政府主導(dǎo)

  王利明表示,去年10月1日,物權(quán)法開始實施。作為物權(quán)法的配套法規(guī),人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定《城市拆遷條例》。

  “目前,草稿已經(jīng)出來,國務(wù)院法制辦正在廣泛征求專家學(xué)者、被拆遷人的意見。草案有很多重大的改進,最重要的一個是理念上的變化:要以政府為拆遷主體來進行制度設(shè)計!蓖趵髡f,以往,政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商實施具體拆遷行為,并由其與被拆遷人協(xié)商補償標準,政府作為仲裁者。開發(fā)商的效率可能高一些,但部分開發(fā)商為了追求經(jīng)濟利益,往往會做出一些不恰當?shù)男袨,甚至是野蠻拆遷,嚴重損害了老百姓的利益。

  草稿建議,拆遷屬國家征收行為,由政府來主導(dǎo)完成。

  補償應(yīng)“保障居住條件”

  拆遷的補償標準是老百姓的關(guān)注重點。王利明表示,目前發(fā)生的大量拆遷糾紛,仔細研究后會發(fā)現(xiàn),多數(shù)的老百姓并不反對拆遷,主要還是補償不到位。

  王利明稱,專家們在討論草稿時提出,拆遷屬于國家征收范疇,應(yīng)該給予一定補償,應(yīng)以物權(quán)法第42條規(guī)定的“拆遷應(yīng)保障被征收人的居住條件”為基本補償原則!斑@也就是說,若是貨幣拆遷,應(yīng)該確保被拆遷人能夠買得起房子,原來居住10平方米,現(xiàn)在至少要比這個大,當然地方是另外一個問題。若是回遷,應(yīng)保障居民的居住條件,至少不能比現(xiàn)有條件差。此外,若有條件同時提供貨幣拆遷和實物拆遷,應(yīng)允許被拆遷人自由選擇。”

  據(jù)悉,草稿將對這些補償標準進行細化。

  “公共利益”有望細化

  以往的舊城改造中,一些被拆遷人發(fā)現(xiàn),自己的家被以公共利益的名義拆遷后,原有的地方出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)。王利明表示,草案對此亦有涉及。“對這類‘公共利益拆遷’的異議,拆遷條例設(shè)置了一個申訴程序。專家們雖然就具體的救濟程序和規(guī)則設(shè)計有不同意見,但均贊成設(shè)立這樣一個救濟渠道!

  王利明稱,新拆遷條例,主要是對拆遷程序和補救規(guī)則做了規(guī)范。新拆遷條例,亦將對公共利益的概念進行細化,對于不符合公共利益的拆遷行為,被拆遷人可以按照規(guī)定的程序提出異議,并有可能獲得補救。 (記者王陽)

編輯:張明】
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