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失衡的財富地圖:國民并未同步享受經(jīng)濟成長果實

2008年03月12日 13:00 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  工資收入是多數(shù)社會成員的主要收入來源,這一收入在GDP中的比重下降,說明眾多國民尚未同步享受到經(jīng)濟成長的成果

  2003年,從西部一所重點大學畢業(yè)工作才一年的胡蘭,在西安過著優(yōu)哉游哉的生活。她的第一個月工資是2314.2元,感覺錢還很經(jīng)花!耙挥锌站秃团笥言诩遗疱、看碟,生活算是小資了!焙m說。

  睡在她上鋪的“姐妹”,大學一畢業(yè)就去了北京。2003年,在家人的資助下,買了一套位于北三環(huán)附近的房子。雖是小戶型,卻也還住得樂和。那時,“房奴”一詞還未誕生,如果愿意在北京的通州買房,價格也不過兩三千元一平方米。

  2007年,胡蘭也來到了北京工作。但此時,買房似乎成了大學時夜談會里的童話。雖然胡蘭的家人同意資助她10萬元,自己這些年也攢下了20萬元,可是隨便看中一套房,要是買下來都會變成個“百萬負翁”。

  國家財富的劇增

  而在這5年間,中國的國家財政,打了個漂亮的翻身仗——從負債累累的赤字財政,變?yōu)檎嬲蛔愕摹柏斏駹敗薄?/p>

  在去年年底的“全國財政工作會議”上,財政部部長謝旭人預(yù)期,2007年全國財政收入將超過5.1萬億元,比上年增長30.7%。財政收入占GDP的比重將突破20%。

  事實上,中國的國家財政進入了一個連續(xù)的高增長期,增幅連續(xù)保持在20%以上,約為GDP增幅的2倍。

  這樣的境況讓人很難想象,5年前的第十屆全國人大常委會第5次會議時,財政部還對央行欠債1582億元。

  改革開放以來至1995年之前,中國的財政收支除了1985年出現(xiàn)過盈余外,其余年份都是赤字。1995年《中國人民銀行法》規(guī)定:“中國人民銀行不得對財政透支”,所以,此后中央財政的所有赤字都通過發(fā)行國債方式來彌補。但對歷史形成的透支和借款卻未提出,也未采取有效的措施解決。

  1995年以前的財政赤字,除了一部分依靠發(fā)行國債外,其余的都是通過向央行借款解決,結(jié)果截止1994年年底,財政累計的借款高達1582億元。

  雙方的這起糾紛最終在2003年10月23日,被提交第十屆全國人大常委第5次會議上討論。雖然在這次討論中,未能形成徹底解決這筆財政欠債的辦法。但這個罕見的、沒有引起多少關(guān)注的債務(wù)糾紛說明了一個歷史事實:那時的財政部不像外人想象的那樣有錢。

  中國的財政收入狀況,要從中央財政收入和地方財政收入兩個方面來看。1994年以前,中國的財政狀況在王紹光、胡鞍鋼的《中國國家能力報告》中被描述為“弱中央,強地方”的格局。

  此后,歷經(jīng)數(shù)次稅制改革、財政收支體制的調(diào)整,中央財政收入迅速擴大,地方財政收入占比不斷下降。

  對出口退稅機制的反復(fù)改革,可以作為一種參照:2004年,一改過去退稅由國家全額負擔的狀況,將超基數(shù)退稅由中央和地方按75:25比例負擔。

  但事實上,地方財政收入同樣在高速增長。

  2007年財政收入情況報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,北京、上海等傳統(tǒng)大城市都有不錯的表現(xiàn)。

  北京市財政局公布稱,2007年,北京市地方財政收入達1492.6億元,較上年增長33.6%。至今,北京的財政收入年均增長已經(jīng)連續(xù)13年保持在20%以上,去年北京平均一個月的財政收入就超過1995年全年的財政收入。

  2007年,上海地方財政收入總量首次突破2000億元大關(guān),創(chuàng)下十年來的次高值。

  地方財政收入增長的很大一部分來源于土地——源于杭州上海等地的土地儲備制度,使各地地方政府學會了將土地作為巨大的財富源泉,“土地財政”一詞不脛而走。

  當然,稅收總量的迅猛增長,是拉動財政收入增長的主力。自1998年以來,中國的稅收保持著近乎兩倍于經(jīng)濟增幅的高速增長,1998年至2006年的年均稅收增長率為經(jīng)濟增長率的1.7倍。

  財政部財政科學研究所所長賈康預(yù)測:“綜合考慮2008年減稅和宏觀經(jīng)濟形勢,2008年財政收入增速仍有望保持20%以上”。

  國富民也富?

  去年7月2日,中國勞動學會的論壇上,公布了一個“好消息”:中國職工工資總額和職工平均工資連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長,扣除物價因素平均年增長12%,為改革開放以來職工工資水平增長最快時期。

  這個“好消息”招致一片熱議。

  7月2日到7月9日,《中國青年報》社會調(diào)查中心對全國29個省區(qū)的1064人進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查,調(diào)查表明,高達85.4%的人感覺自己低于12%這個年平均工資上漲幅度,有明顯的經(jīng)濟壓力。

  2005年,為了給孩子一個寬敞明亮的家,蘭州大學的副教授楊芳和愛人商量后,終于下決心購置一套商品住宅。房子從購置到裝修完成,花費42萬元左右,其中購房款為33萬元,簡單裝修用去約5萬元,再加上購置家具以及必備的一些電器設(shè)施,又花了4萬余元。

  這次的購房行動,夫妻倆不僅把多年的積蓄全部投入,另外還向親戚朋友借了近8萬元,銀行貸款7萬元。這對夫妻的工資年收入在7萬元左右,面對房子和孩子的花銷,已經(jīng)覺得力不從心。

  民眾的這種感覺一方面可能是由于物價的增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局2003年以來的居民消費價格指數(shù)(CPI),近5年這個指數(shù)年均增長約3.1%,2008年1月同比上漲7.1%,創(chuàng)下了近11年來的新高。

  物價不僅考驗著很多人的錢包,甚至影響到年輕人的愛情指數(shù)。在北京,一對相愛多年但積蓄不多的外省年輕人,今年不得不第二次推遲婚期。結(jié)婚意味著戒指、擺酒席、婚紗照。兩人又都來自農(nóng)村,傳統(tǒng)的家人對結(jié)婚的一些“必經(jīng)程序”不容馬虎。如今,當?shù)毓馐恰岸Y錢”的標準,就已經(jīng)從2002年時的1000元漲到了1萬元。當?shù)厝苏f,不是現(xiàn)在的姑娘挑剔了,而是1000塊錢現(xiàn)在就夠買雙好鞋。

  另一方面,擠占居民財富的是大幅增長的稅收。1月10日國家稅務(wù)總局計劃統(tǒng)計司司長舒啟明,在該局的新聞發(fā)布會上中稱,2007年中央和地方財政共實現(xiàn)個人所得稅收入3185億元,在2006年基礎(chǔ)上增加了29.9%。

  國民的收入并沒有與國民創(chuàng)造的財富保持相應(yīng)地增長,并不是一種感覺,有數(shù)據(jù)作為證明。

  工資收入,是衡量國民財富狀況的一個重要參數(shù),2007年世界銀行發(fā)布的報告稱,中國勞動者報酬占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢,已經(jīng)從9年前的53%下降到2006年的41.4%,遠遠低于美國57%的水平。

  財政部財政科學研究所的另外一份報告也支持了類似的結(jié)論。該所副所長劉尚希的研究結(jié)果顯示,在改革開放初期的1978~1983年,中國城鄉(xiāng)居民的工資收入占GDP比重一度從42.1%上升到56.5%,但此后卻持續(xù)下降。直到2005年已經(jīng)下降到36.7%,較最高比例下降了近20個百分點。

  因為工資收入同時也是多數(shù)社會成員的主要收入來源,這一收入在GDP中的比重下降,說明眾多國民尚未同步享受到經(jīng)濟成長的成果。

  除了國家財富與個人財富之間存在差距,中國不同階層的群體對財富的感覺也差別很大,包括壟斷企業(yè)的職工與一般企業(yè)職工;一般企業(yè)中的勞工與資方;城市居民與農(nóng)村人口,農(nóng)村常住人口與外出務(wù)工人員,城市中的公務(wù)員與事業(yè)單位職員,普通職員與領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

  按照學者的分類,當今中國社會被分為9大階層,財富的分配在這些階層中,呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的不均衡。

  根據(jù)世界銀行的另外一項計算,2005年中國居民收入的基尼系數(shù)是0.447,在世界范圍內(nèi)貧富分化已經(jīng)相當嚴重。

  實際上,政府已經(jīng)意識到這個問題,并開始采取措施減輕民眾的經(jīng)濟壓力——特別著力于與民生相關(guān)的改革。

  比如,個稅起征點從1981年以來的800元,調(diào)整為2006年1月1日起的1600元,再調(diào)整到2008年3月1日起實施的2000元;在農(nóng)村,沿襲兩千年的農(nóng)業(yè)稅被廢除,農(nóng)民負擔減輕;2006年,公務(wù)員加薪等等,但效果仍需觀察。(房煜 余佼佼)

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