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　　去年，中國(guó)成為了世界上第一個(gè)鋼鐵產(chǎn)量突破2億噸的國(guó)家。面對(duì)同比增長(zhǎng)22.38%的速度,有人甚至用“大煉鋼鐵”這個(gè)40多年前的特定時(shí)代名詞來(lái)表達(dá)對(duì)現(xiàn)狀的擔(dān)憂。

　　103號(hào)文件無(wú)疑將改變目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運(yùn)力等要素的分配格局。在規(guī)范與現(xiàn)實(shí)情況，效率與公平的相較中，國(guó)內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現(xiàn)不同的命運(yùn)

　　“鋼鐵工業(yè)投資已超前5年，說(shuō)明中國(guó)鋼鐵工業(yè)能力近年增長(zhǎng)過(guò)快，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的投資過(guò)熱……”3月10日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人對(duì)媒體說(shuō)。

　　為了抑制過(guò)熱，國(guó)家推出了一系列措施。2003年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)[2003 ]103號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》(通知)。2月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議，要求各地對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。通知的核心內(nèi)容是提高了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻；停止批準(zhǔn)新建鋼鐵廠；嚴(yán)格信貸、土地、稅制管理等措施，以促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　國(guó)家政策無(wú)疑將改變目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運(yùn)力等要素的分配格局。面對(duì)可能產(chǎn)生的新利益格局，國(guó)內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠表現(xiàn)出了不同表情。

　　“中國(guó)的鋼鐵價(jià)格已經(jīng)非常高了。如果誰(shuí)在這個(gè)時(shí)候繼續(xù)投資鋼鐵行業(yè),風(fēng)險(xiǎn)是很大的。”上海寶鋼股份總經(jīng)理艾寶俊對(duì)外界說(shuō)。顯然《通知》的觀點(diǎn)和措施得到了大型鋼鐵企業(yè)的由衷贊同。

　　一些小鋼廠的想法與他們不同�！鞍l(fā)展空間還很大，我們本計(jì)劃在今年上馬新項(xiàng)目，建設(shè)兩座450立方米的新高爐，并為此做了相關(guān)的規(guī)劃，但現(xiàn)在由于103號(hào)令的出臺(tái)，企業(yè)的這些計(jì)劃已被擱置……”3月25日，河北鹿泉鋼鐵有限公司廠辦主任趙洪亮向中國(guó)《新聞周刊》表達(dá)了自己的憂慮。鹿泉鋼鐵有限公司，現(xiàn)年產(chǎn)量50萬(wàn)噸，擁有職工1000多人，所有制形式為民營(yíng)。

　　“雖然我們是民營(yíng)企業(yè)，爐子也小，但我們的產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格合理，三峽工程都用我們的鋼……”趙說(shuō)，“宏觀調(diào)控的政策沒(méi)錯(cuò)，只是現(xiàn)在我們企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向成了一種懸疑……”

　　在規(guī)范與現(xiàn)實(shí)情況，效率與公平的相較中，國(guó)內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現(xiàn)不同的命運(yùn)。

　　國(guó)企、民營(yíng)誰(shuí)是清理目標(biāo)

　　政府整肅鋼鐵業(yè)是不分國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的。

　　“103號(hào)文件，并沒(méi)有所有制的界限，而是針對(duì)整個(gè)行業(yè)�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)，“政策的原則性導(dǎo)向不是要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，而是為優(yōu)化鋼鐵的結(jié)構(gòu)，這個(gè)優(yōu)化是靠政府和市場(chǎng)結(jié)合來(lái)進(jìn)行的。”

　　103號(hào)文件雖然并非針對(duì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，但卻對(duì)它們?cè)斐闪藢?shí)際的不利影響。

　　為了避免鋼鐵投資過(guò)熱導(dǎo)致的嚴(yán)重后果成為現(xiàn)實(shí)，103號(hào)文件給鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目重新設(shè)定了一系列最低條件，其中包括：燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180平方米以上，焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到4.3米及以上，高爐容積達(dá)到1000立方米及以上；新建的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗水低于6噸。

　　正是這個(gè)新門(mén)檻，給國(guó)內(nèi)的大多數(shù)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)了規(guī)模難題。據(jù)2002年全國(guó)鋼鐵企業(yè)排名，鋼產(chǎn)量在150萬(wàn)噸的企業(yè)有34家。其中只有沙鋼等1～2家為民營(yíng)企業(yè)，其余均為國(guó)企。

　　據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)內(nèi)新建煉鐵高爐81座，其中1000立方米以上的高爐只有6座。值得注意的是，“這些規(guī)模較小的鋼鐵基本上都是民營(yíng)企業(yè)。”北京梅塔科咨詢(xún)服務(wù)有限公司鋼鐵行業(yè)分析師許中波說(shuō)。而這一現(xiàn)象在鋼鐵大省河北表現(xiàn)更突出。2003河北省約有鋼鐵企業(yè)335家，其中國(guó)有企業(yè)只有8家，剩下的300多家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)平均鋼鐵產(chǎn)量不足12萬(wàn)噸。

　　限制性政策對(duì)規(guī)模較小或者是尚未大規(guī)模進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　“因?yàn)�，�?yán)控投資過(guò)熱將促使鋼鐵企業(yè)對(duì)原材料的需求減少，有利于解決大鋼鐵企業(yè)目前面臨的鐵礦石漲價(jià)、焦炭和焦煤資源緊張及運(yùn)費(fèi)成本攀升帶來(lái)的不利影響�！比A西證券的一位分析師說(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)民營(yíng)小鋼廠的競(jìng)爭(zhēng)，大型鋼鐵企業(yè)總有吐不盡的苦水。一方面，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營(yíng)成本上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得投資鋼鐵不僅風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率還大大高于國(guó)有企業(yè)。另一方面，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)所謂的“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)有鋼鐵企業(yè)望塵莫及。

　　“(民企)完全靠自己的積累是不可想像的，地方上的包稅制是個(gè)關(guān)鍵。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。事實(shí)上也是如此，許多民營(yíng)鋼企在地方上享受了優(yōu)惠的包稅制，不管企業(yè)是否擴(kuò)大規(guī)模，每年上交固定稅額。相反國(guó)營(yíng)鋼企大多屬于中央企業(yè)，與此無(wú)緣。

　　據(jù)資料顯示，國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)納稅額相當(dāng)于銷(xiāo)售收入的10%。而本刊在河北調(diào)查得知，一般的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的納稅額僅約占銷(xiāo)售收入的4%。

　　但是103號(hào)文件發(fā)起的“清場(chǎng)”行動(dòng)或許會(huì)使民營(yíng)鋼鐵企業(yè)積累起來(lái)的優(yōu)勢(shì)瞬間崩塌，因?yàn)樗鼈冎械暮芏嗖粌H已沒(méi)資格玩這場(chǎng)游戲，而且還背上了“浪費(fèi)資源”、“污染環(huán)境”的標(biāo)簽。

　　違規(guī)高效者的難題

　　“確實(shí)有一些小企業(yè)在浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，但并非全是這樣的，所以，我們認(rèn)為不應(yīng)一刀切�！焙颖本礃I(yè)集團(tuán)的一位姓田的負(fù)責(zé)人對(duì)本刊說(shuō)。

　　河北省平山縣敬業(yè)集團(tuán)是一家新興的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，從1995年進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，現(xiàn)在分別已達(dá)到年產(chǎn)生鐵、鋼150萬(wàn)噸的規(guī)模。下屬的平山縣敬業(yè)冶煉有限公司有150立方米高爐三座，380立方米高爐二座，敬業(yè)鋼鐵有限公司有30噸轉(zhuǎn)爐三座。這六個(gè)爐按規(guī)定都在整頓之列。

　　在敬業(yè)集團(tuán)的工廠，沒(méi)有想像中的煙塵翻滾、濁水橫流的景象�！拔覀�?cè)谧晕野l(fā)展的同時(shí)，從未放松環(huán)保建設(shè)，企業(yè)投資三千萬(wàn)元，建成一座利用廢氣發(fā)電的電廠，既降低了污染，又節(jié)省了能源”。田說(shuō)。

　　在該集團(tuán)辦公室門(mén)口,記者看到了由石家莊市環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保達(dá)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)的牌子。

　　“我們現(xiàn)在的產(chǎn)量已經(jīng)和大型鋼鐵企業(yè)邢鋼(2002年產(chǎn)量位居全國(guó)第34位)在同一水平上了�！碧镎f(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)在靈活決策、嚴(yán)格管理、成本控制等方面具有較大優(yōu)勢(shì)�！�

　　“它們的效益明顯高于國(guó)有鋼鐵企業(yè)�！焙颖笔′撹F協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋繼軍說(shuō)。他認(rèn)為，一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)已走出了“少投入、快產(chǎn)出、高起點(diǎn)、高效益”的道路。

　　民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的速度和高效率是驚人的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)占河北全省的鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到了49%、52.8%和48.7%，占據(jù)了半壁江山。而正是在這些主力軍帶動(dòng)下，2003年，河北省鋼產(chǎn)量?jī)粼?375萬(wàn)噸，占全國(guó)總增量的約36%，占全世界鋼增量的約23%。

　　“然而現(xiàn)實(shí)情況是，河北省許多鋼鐵企業(yè)的裝備普遍達(dá)不到國(guó)家要求的水準(zhǔn)。”宋繼軍坦承。據(jù)宋調(diào)查，2003年，河北省同時(shí)在建規(guī)模較小的100立方米～200立方米高爐至少有46座。如果按照103號(hào)文件的要求，這些高爐都將胎死腹中。

　　小鋼廠的遍地開(kāi)花是否都屬于低水平重復(fù)建設(shè)？

　　近年河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中在建規(guī)模小而且雷同的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)在沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)定位和產(chǎn)品定位的情況下即開(kāi)工建設(shè)高爐和轉(zhuǎn)爐。

　　但是，宋繼軍認(rèn)為，有些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)辯證地看待�！耙恍┰诮�項(xiàng)目雖然沒(méi)有達(dá)到國(guó)家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，卻在一定程度上反映了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。

　　長(zhǎng)材和線材一直是鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，但是從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，這些建筑用材消費(fèi)比例在2002年高達(dá)53.3%(房屋40%，土木13.3%)，建筑用材中的長(zhǎng)材消耗占78%，其中，螺紋鋼、純鋼更是建筑鋼材的主力。未來(lái)一段時(shí)間，隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)施，螺紋鋼筋和線材這兩種低端產(chǎn)品還有發(fā)展空間。

　　“所以，適度建設(shè)一批連續(xù)式小型鋼軋機(jī)和高速線材軋機(jī)是合適的，不能把長(zhǎng)材軋機(jī)一律視為低水平重復(fù)建設(shè)。目前在中國(guó)，長(zhǎng)材要適度發(fā)展，而且長(zhǎng)材缺口是沒(méi)有地方可以進(jìn)口的�！彼握f(shuō)。

　　針對(duì)這一情況，首鋼前總經(jīng)理、中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生對(duì)本刊說(shuō)：“重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象是存在，但也不要急剎車(chē)、一刀切，保護(hù)和引導(dǎo)才是應(yīng)有的態(tài)度。”

　　而事實(shí)上，給“大煉鋼鐵”降溫也并不容易。2003年，河北省冶金工業(yè)銷(xiāo)售收入總額突破1000億元，實(shí)現(xiàn)利稅首次突破200億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)首次突破百億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)數(shù)占全省工業(yè)利潤(rùn)總額的30.25%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)河北省的重要性可見(jiàn)一斑。

　　就在103號(hào)文件出臺(tái)的前一周，即2003年12月16日，河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做出的評(píng)價(jià)是“熱而不過(guò)”。河北省鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量已連續(xù)三年位居全國(guó)第一。從2001年以來(lái)，該省鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)連續(xù)保持30%以上高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　2003年12月19日，河北省省委書(shū)記白克明還在一份批示中指出：“鋼鐵是我省經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭老大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重之深刻影響。從一定意義上講，牽住了這個(gè)大產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，就把握了我省工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。”

　　“必須在保持量的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變�！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋繼軍對(duì)記者說(shuō)。

　　該協(xié)會(huì)2003年起草的一份建議中指出：提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建河北鋼鐵大集團(tuán)是河北省冶金行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者張邦松、李東