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42部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告(全文)(3)

2006年09月12日 02:31
 
人事部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年12月至2006年2月,審計署對人事部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了中國高級公務(wù)員培訓中心、人事信息中心等8家下屬單位。

  一、基本情況

  人事部為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由部本級和12個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,人事部2005年度預(yù)算支出符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全,預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行和財政資金管理比較規(guī)范,所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實施。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

 。ㄒ唬┩馐路⻊(wù)凈收入160.86萬元掛往來賬,未按比例上繳財政。

  從2001年10月至審計時,人事部將外交部匯入的臨時國際職員上繳收入160.86萬元一直在“其他應(yīng)付款”科目掛賬,未按比例上繳財政,不符合財政部《外事服務(wù)收入管理暫行規(guī)定》關(guān)于“外事服務(wù)凈收入是指外事服務(wù)收入扣除外事服務(wù)支出后的凈額。外事服務(wù)凈收入的25%上繳中央財政”的規(guī)定。

  (二)財政周轉(zhuǎn)金6515.37萬元未按規(guī)定清理。

  截至2005年底,人事部本級管理的6515.37萬元財政周轉(zhuǎn)金未按規(guī)定清理,不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部整頓財政周轉(zhuǎn)金方案的通知》關(guān)于“從1998年12月1日起,中央及地方各級財政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸”和“財政周轉(zhuǎn)金只收不貸后,各級財政部門對已到期的周轉(zhuǎn)金借款,要積極清收。對少量未到期限的借款和回收難度較大的借款進行轉(zhuǎn)投資或核銷處理等,徹底解決財政周轉(zhuǎn)金的有關(guān)遺留問題”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對外事服務(wù)凈收入掛往來賬、未按比例上繳財政的問題,要求及時上繳中央財政,并按規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬目;對財政周轉(zhuǎn)金未按規(guī)定清理的問題,要求商財政部解決。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:要科學、合理地編報預(yù)算,規(guī)范賬務(wù)處理,加強對專項資金的管理和使用,提高財政資金的使用效益。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  人事部高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題,積極整改。已將掛往來賬的外事服務(wù)凈收入按規(guī)定調(diào)整了有關(guān)賬目并按比例上繳了中央財政;對財政周轉(zhuǎn)金方面存在的問題,已在積極與財政部溝通,將按有關(guān)規(guī)定解決;人事部還強化了依法理財觀念,進一步健全了財務(wù)管理制度,先后制定了《部機關(guān)外事服務(wù)收入管理暫行辦法》、《人事部內(nèi)部審計工作暫行辦法》等規(guī)定。
 
國土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年12月至2006年3月,審計署對國土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了國土資源部信息中心(簡稱信息中心)、中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心等12家下屬單位。

  一、基本情況

  國土資源部為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由部本級和55個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,國土資源部大部分預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,有關(guān)單位能夠認真落實上年度審計決定,進一步健全了內(nèi)部控制制度,預(yù)算管理和財務(wù)核算逐步規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

 。ㄒ唬┎繉賳挝欢鄨箢A(yù)算5454.35萬元。

  2002至2005年,中國國土資源航空物探遙感中心未按規(guī)定編制某專項經(jīng)費預(yù)算,多申報并獲得財政資金3939.64萬元;2003至2004年,信息中心重復(fù)申報項目預(yù)算,多獲得財政資金656萬元;2003至2005年,中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院多編報人員工作量,多列預(yù)算858.71萬元。上述做法,不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”和“項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整”的規(guī)定。

 。ǘ┎繉傩畔⒅行亩鄨蟆敖鹜凉こ獭币黄诮ㄔO(shè)項目概算4180.34萬元。

  2005年,信息中心申報“金土工程”一期建設(shè)項目,發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報告投資估算1.05億元,財政部已下達預(yù)算8000萬元!敖鹜凉こ獭钡挠行┙ㄔO(shè)內(nèi)容與國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”基本相同,存在資源浪費、重復(fù)申報的問題。
 
  “金土工程”一期多申報概算4180.34萬元,不符合《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》關(guān)于“加快電子政務(wù)建設(shè)……要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺條件,嚴禁重復(fù)建設(shè)”的規(guī)定。

 。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃,造成財政資金浪費。

  1999至2005年,信息中心和中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心在國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”項目中,分別投入財政資金1950萬元和2230萬元,用于建設(shè)全國國土資源主干網(wǎng)和國家地質(zhì)調(diào)查骨干網(wǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃,出現(xiàn)同一個城市重復(fù)租用數(shù)字電路的問題。由此,兩中心每年要分別支付數(shù)字電路租用費104萬元和128萬元,不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。

 。ㄋ模┯行╉椖课窗催M度申報預(yù)算,財政資金閑置     1402.8萬元。

  2003至2005年,信息中心在“國土資源信息化標準建設(shè)”和“國土資源網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)建設(shè)”項目資金結(jié)余較大的情況下,未按項目進度申報預(yù)算,造成1402.8萬元財政資金閑置,不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。

 。ㄎ澹┪窗搭A(yù)算規(guī)定使用財政資金1.8億元。

  1999至2005年,信息中心在國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”中,安排了1.72億元的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容,超出了國土資源大調(diào)查專項資金的使用范圍。2004和2005年,信息中心在“國家耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)”項目中,撥付給6個。ㄊ校╉椖抠Y金860萬元用于地方國土資源部門的信息化建設(shè)。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理,嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度,不得自行擴大支出范圍、提高開支標準;嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

  (六)部分下屬二級事業(yè)單位項目預(yù)算執(zhí)行率偏低。

  截至2005年底,國土資源部部分下屬二級事業(yè)單位有12.05億元的項目預(yù)算未執(zhí)行,項目預(yù)算執(zhí)行率平均為55.37%,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理,嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度”的規(guī)定。

 。ㄆ撸┧鶎賳挝凰酱嫠椒湃嗣駧49.29萬元、美元1757元。

  2003年至2006年1月,中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心所屬北京勘察技術(shù)工程有限公司私存私放工程款等收入,共計人民幣49.29萬元、美元1757元,支出人民幣37.52萬元,不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》關(guān)于“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,侵占、截留國家和單位收入,未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理,私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對預(yù)算編制不實、多獲得財政資金的問題,要求收回重新安排支出預(yù)算或上繳中央財政;對多申報項目概算的問題,要求有效配置現(xiàn)有資源,并按實際需求申報項目后續(xù)投資;對國土資源大調(diào)查項目未統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、未按項目進度申報預(yù)算和未按規(guī)定使用資金的問題,要求國土資源部加強國土資源大調(diào)查項目的管理,合理安排項目預(yù)算,避免重復(fù)建設(shè)和資金閑置問題的發(fā)生,確保專項資金?顚S,提高專項資金的使用效益;對部分下屬二級事業(yè)單位項目預(yù)算執(zhí)行率偏低的問題,要求國土資源部督促下屬單位嚴格執(zhí)行預(yù)算,提高預(yù)算執(zhí)行率,申報預(yù)算要考慮資金結(jié)存情況;對私存私放資金的問題,要求予以沒收并處以罰款,追究有關(guān)責任人員的責任。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:加強國土資源大調(diào)查項目管理,從實際情況出發(fā)安排項目和資金,建立有效的項目庫,嚴格管理,保障財政資金優(yōu)化配置;國土資源信息化建設(shè)要整合現(xiàn)有資源、統(tǒng)籌規(guī)劃,防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費問題的發(fā)生;加強對所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)督管理,防止國有資產(chǎn)流失。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  對這次審計反映的問題,國土資源部高度重視,召開專題會議研究落實整改措施,并要求有關(guān)單位查找問題產(chǎn)生的根源,在規(guī)定時間內(nèi)落實審計決定。目前,對國土資源大調(diào)查預(yù)算編報過程中出現(xiàn)的問題,正建立項目庫,實行項目滾動管理,加強項目預(yù)算審核;對重復(fù)申報建設(shè)內(nèi)容的問題,正進一步優(yōu)化項目的詳細設(shè)計方案,糾正項目之間部分重復(fù)的問題,調(diào)減重復(fù)部分的預(yù)算;對重復(fù)建設(shè)的問題,已制定詳細的項目實施方案,加強與有關(guān)單位相關(guān)任務(wù)的充分銜接;對私存私放資金的問題,已按審計決定整改并追究相關(guān)責任人的責任。
 
鐵道部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年11月至2006年3月,審計署對鐵道部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了北京鐵路局、鐵道部科學研究院等11家下屬單位。

  一、基本情況

  鐵道部為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由部本級和53個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,2005年以來,鐵道部制定下發(fā)60多個關(guān)于資金管理的部門文件等,完善財務(wù)管理規(guī)章制度,促進鐵路財務(wù)工作法制化、規(guī)范化;進一步強化財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督工作,對本級和所屬單位財務(wù)進行定期審計和財務(wù)檢查,并積極采取措施解決資金管理中存在風險和損失等問題,對于規(guī)范部門資金使用和提高資金使用效益起到了積極作用。部所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實施,預(yù)算支出基本上符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

 。ㄒ唬╄F路建設(shè)基金年初預(yù)算44.9億元未細化到項目。

  2005年初,鐵道部報經(jīng)財政部批復(fù)的鐵路建設(shè)基金預(yù)算454.77億元中,有44.9億元為預(yù)留待分配資金,未細化到具體項目,不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強和改善預(yù)算編制工作。要堅持先有預(yù)算,后有支出,嚴格按預(yù)算支出的原則,細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

 。ǘ┪磳匈Y產(chǎn)收益6.85億元納入預(yù)算管理。

  1996至2003年,中國鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部,將30.28億元鐵路建設(shè)基金和3億元其他財政性資金投入兩家鐵路有限責任公司,截至2005年底,共獲得投資紅利6.85億元,均沉淀在中國鐵路建設(shè)投資公司,未納入鐵道部收支預(yù)算管理。上述做法,不符合財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局和中國人民銀行《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》關(guān)于“國有資產(chǎn)收益應(yīng)按中央、地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)行財政體制,分別列入同級政府國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”的規(guī)定。

 。ㄈ┫蚍穷A(yù)算單位撥款3200萬元。

   2004至2005年,鐵道部將非預(yù)算單位北京交通大學和西南交通大學有關(guān)項目列入鐵路建設(shè)基金預(yù)算并撥付資金3200萬元,不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。

 。ㄋ模┍本╄F路局動用鐵路資金1.64億元建設(shè)別墅式酒店。

  2000至2004年,北京鐵路局將所屬西山療養(yǎng)院改造工程拆分立項,在未經(jīng)原國家計委和鐵道部審批的情況下,動用更新改造資金6524萬元、公益金9829萬元,建成集住宿、餐飲及娛樂為一體的別墅式酒店,并于2003年2月以北京西山翠源山莊有限責任公司名義對外營業(yè)。上述做法,不符合原國家計委《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定》關(guān)于“任何部門、地方和企業(yè)……不得采取‘化整為零’等方式逃避上級主管部門的審批管理”和鐵道部《鐵路運輸設(shè)備更新改造計劃管理辦法》關(guān)于“嚴禁用更新改造資金建設(shè)樓堂館所”,以及財政部《關(guān)于加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督若干問題的規(guī)定》關(guān)于“企業(yè)提取的公益金應(yīng)主要用于企業(yè)集體福利設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。

  (五)鐵道部所屬兩個單位未將行政事業(yè)性收費931萬元納入“收支兩條線”管理。

  2004至2005年,鐵道部科學研究院未經(jīng)批準將軌道衡計量檢定費、鐵路罐車容積計量檢定費兩項行政事業(yè)性收費共計827萬元,轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收入,未納入“收支兩條線”管理。2005年,中央黨校函授學院鐵道分校未經(jīng)批準將收取的函授教材費104萬元,轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收入,未納入“收支兩條線”管理。上述做法,不符合財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計署《關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“行政事業(yè)性收費等政府非稅收入必須按照規(guī)定實行‘收支兩條線’管理”的規(guī)定和財政部、發(fā)展改革委《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》關(guān)于“不得將收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費項目管理”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對鐵道部鐵路建設(shè)基金年初預(yù)算未細化到項目的問題,要求今后進一步加強預(yù)算編制工作,細化預(yù)算;對未將國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的問題,要求將國有資產(chǎn)收益全部納入收支預(yù)算管理;對向非預(yù)算單位撥款的問題,要求今后依法加強預(yù)算管理;對北京鐵路局用鐵路資金建設(shè)別墅式酒店的問題,依法移送鐵道部處理;對鐵道部所屬兩個單位未將行政事業(yè)性收費納入“收支兩條線”管理的問題,要求今后按規(guī)定將行政事業(yè)性收費全部納入“收支兩條線”管理。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:(一)認真落實國家預(yù)算管理規(guī)定,細化預(yù)算,逐步減少預(yù)留待批資金;完善項目庫建設(shè),按項目進度編制預(yù)算和撥付資金,提高資金使用效益;嚴格收費項目管理,行政事業(yè)性收費認真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。
 
  (二)制定和完善鐵路建設(shè)基金管理辦法,規(guī)范征收上繳行為和程序,嚴格控制非大中型項目支出,并將鐵路建設(shè)基金投資項目收益納入部門經(jīng)營預(yù)算體系。(三)加強鐵路資產(chǎn)的管理,對各級鐵道資金結(jié)算中心集中管理的鐵路資金進一步完善監(jiān)管制度,規(guī)范運作機制,注意防控風險;在鐵路企業(yè)改革中,采取有效的措施保證鐵路資產(chǎn)的安全完整,防止國有資產(chǎn)流失。 

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  鐵道部對審計提出的問題高度重視,積極整改,目前除北京鐵路局用鐵路資金1.64億元建設(shè)別墅式酒店問題尚在處理外,其他審計決定已全部落實:對鐵路建設(shè)基金年初預(yù)算44.9億元未細化到項目的問題,鐵道部將加強預(yù)算編制工作,細化預(yù)算;對國有資產(chǎn)收益6.85億元未納入預(yù)算的問題,鐵道部已將國有資產(chǎn)收益納入2006年度收支預(yù)算;對向非預(yù)算單位撥款3200萬元的問題,從2006年起不在鐵路建設(shè)基金中安排非預(yù)算單位撥款;對行政事業(yè)性收費931萬元未納入“收支兩條線”管理的問題,已將其全部納入“收支兩條線”管理。

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