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42部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告(全文)(6)

2006年09月12日 02:31

海關(guān)總署2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年11月至2006年3月,審計署對海關(guān)總署2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了中國電子口岸數(shù)據(jù)中心等5個下屬單位。

  一、基本情況

  海關(guān)總署為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由總署本級和49個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,海關(guān)總署2005年度預(yù)算執(zhí)行情況較好,符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全。海關(guān)總署對以前年度審計查出的問題認(rèn)真進行了整改,審計決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

  (一)預(yù)算編報多列500萬元。

  2005年,海關(guān)總署在編報總署機關(guān)經(jīng)費預(yù)算時,以綜合樓物業(yè)管理費的名義編列支出預(yù)算500萬元,實際是用于總署機關(guān)服務(wù)局所屬鑫海錦江酒店的開辦費支出。上述做法,不符合財政部《關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠,確保部門預(yù)算的真實性和完整性”的規(guī)定。

 。ǘ┖jP(guān)總署科技發(fā)展司工作人員違規(guī)取得利益共141.48萬元。

  全國海關(guān)信息中心(以下簡稱信息中心)所屬北京即刻奈科技有限公司(簡稱即刻奈公司),主要從事海關(guān)總署部分信息化項目的開發(fā)以及利用海關(guān)H2000系統(tǒng)對外提供統(tǒng)計咨詢服務(wù)。即刻奈公司的業(yè)務(wù)工作由信息中心統(tǒng)一規(guī)劃和管理,辦公場所與信息中心彼此不分。海關(guān)總署科技發(fā)展司利用承擔(dān)組織海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、推廣應(yīng)用以及聯(lián)系指導(dǎo)信息中心的職務(wù)便利,于2002至2005年間,全司人員按職務(wù)等級每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務(wù)費”共計141.48萬元。上述做法,不符合《國家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于“ 國家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律,不得……利用職權(quán)為自己和他人謀取私利”的規(guī)定。

 。ㄈ⿺D占挪用預(yù)算資金9731.81萬元。

  2005年,海關(guān)總署在行政管理費中,列支未列入財政部核定預(yù)算的機關(guān)辦公樓維修改造款等支出9142.18萬元;在收費業(yè)務(wù)費項目經(jīng)費中,列支未列入財政部核定預(yù)算的機關(guān)醫(yī)療經(jīng)費和體檢費等支出589.63萬元。上述預(yù)算變動情況,海關(guān)總署曾在2005年12月23日上報財政部,但財政部至今未予批復(fù)。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度,不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”及“各部門、各單位的預(yù)算支出,必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行,不得挪用;確需作出調(diào)整的,必須經(jīng)本級政府財政部門同意”的規(guī)定。

 。ㄋ模┖jP(guān)總署物資裝備采購中心變相挪用財政資金132.02萬元用于出國考察。

  海關(guān)總署物資裝備采購中心主要負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)的物資采購供應(yīng)工作,采購資金主要來源于財政預(yù)算資金。審計署抽查了該中心2004年、2005年的8個出國團組項目。這8個團組的出國人員來自海關(guān)總署所屬的11個單位,出國經(jīng)費共計132.02萬元,由供應(yīng)商在收到該中心交付的物資采購合同款后,將資金匯入旅行社。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度,不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達(dá)了審計決定書。對海關(guān)總署用作鑫海錦江酒店開辦費的財政資金,要求歸還原渠道;對科技發(fā)展司工作人員違規(guī)取得利益的問題,要求立即糾正并予以通報批評;對物資裝備采購中心變相挪用財政資金用于出國考察的問題,要求今后規(guī)范管理,堅決杜絕此類問題再發(fā)生;對總署本級擠占挪用預(yù)算資金的問題,要求嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),加強預(yù)算管理。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:認(rèn)真按照部門預(yù)算的要求,切實強化預(yù)算約束意識,杜絕代編預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的做法;對總署本級各司(局)及在京事業(yè)單位工資外的各種補貼和收入進行一次全面清理。

  四、 審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  海關(guān)總署高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題?偸痤I(lǐng)導(dǎo)多次召集有關(guān)部門和單位專題研究,逐條落實和整改。截至目前,海關(guān)總署已將用于鑫海錦江酒店的500萬元資金中的140萬元歸還了原渠道,其余資金將逐步歸還;已糾正了科技發(fā)展司的違規(guī)行為并責(zé)成其作出書面檢查,在此基礎(chǔ)上將采取措施進一步規(guī)范總署本級各司(局)及在京事業(yè)單位工資外的各種補貼和收入;制定了從嚴(yán)控制出國團組、加強出國考察培訓(xùn)管理的規(guī)章制度;2007年起,將徹底改變沿用多年的總署代編預(yù)算的方式,嚴(yán)格按照預(yù)算編報程序編制年度預(yù)算。同時,海關(guān)總署提出了加強預(yù)算管理、完善規(guī)章制度、加強二級單位財務(wù)監(jiān)督、開展全系統(tǒng)自查自糾等多項整改措施,還將按照部門預(yù)算的要求進一步規(guī)范管理,增強依法理財意識,嚴(yán)格程序,嚴(yán)密手續(xù),不斷提高預(yù)算編制和預(yù)算管理水平。

國家工商行政管理總局
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年4月至2006年3月,審計署對國家工商行政管理總局(簡稱國家工商總局)2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了培訓(xùn)中心、信息中心等9個下屬單位。

  一、基本情況

  國家工商總局為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由總局本級和12個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,國家工商總局及所屬單位財務(wù)管理和內(nèi)控制度比較健全,預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定;預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范;能夠認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,行政性收費和罰沒收入做到了及時、足額上繳;對以前年度審計查出的問題,能夠積極整改。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

  2005年,財政部批復(fù)國家工商總局本級“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序”項目和所屬信息中心行政事業(yè)類項目支出預(yù)算共3500萬元,實際支出共5174.55萬元,其中使用上年結(jié)余資金1674.55萬元未及時報財政部審核備案,不符合財政部《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》關(guān)于“對項目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成,和項目因故當(dāng)年未執(zhí)行需要推遲到下年執(zhí)行而形成的專項結(jié)余資金,實行財政部審核備案管理”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對使用上年專項結(jié)余資金未及時報財政部審核備案的問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,要求國家工商總局今后按財政部有關(guān)規(guī)定辦理。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定,進一步強化預(yù)算管理,加大預(yù)算執(zhí)行力度,提高預(yù)算執(zhí)行水平,發(fā)揮財政資金的使用效益;進一步加強對所屬事業(yè)單位會計核算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,提高財務(wù)管理水平。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  國家工商總局高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見,積極采取措施,全面整改。對局本級和所屬信息中心使用上年專項結(jié)余資金未及時報財政部審核備案的問題,該局已及時向財政部申請備案,并已經(jīng)財政部審核確認(rèn)后及時批復(fù)二級單位。該局還將于近期召開一次財務(wù)工作座談會,通報審計情況,研究加強規(guī)范財務(wù)管理的措施,進一步提高預(yù)算管理水平,切實提高財政資金使用效益。

國家廣播電影電視總局
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年11月至2006年3月,審計署對國家廣播電影電視總局(簡稱廣電總局)2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了中央電視臺、無線電臺管理局等8家下屬單位。

  一、基本情況

  廣電總局為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由局本級和24個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,廣電總局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,財政財務(wù)收支核算基本真實合法,較好地完成了部門預(yù)算管理任務(wù);注重建章立制,進一步加強和規(guī)范了各級預(yù)算和財務(wù)管理,提高了預(yù)算資金的使用效益。廣電總局對以前年度審計查出的問題進行了糾正和改進。但這次審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

 。ㄒ唬┰诓块T預(yù)算中編列非所屬單位預(yù)算2.19億元。

  廣電總局經(jīng)財政部批準(zhǔn),在2005年度預(yù)算中編列預(yù)算外資金支出2.19億元,用于補助非所屬單位。其中1.72億元作為扶貧資金用于補助地方,4050萬元用于補助非所屬教育院校。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。

 。ǘ┎糠诸A(yù)算外專項經(jīng)費管理制度不夠完善。

  廣電總局對安全播出應(yīng)急及國際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究兩個項目的專項經(jīng)費未制定和實施明確的管理制度,支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范,從而使其年度預(yù)算執(zhí)行受到影響:2005年,安全播出應(yīng)急專項資金預(yù)算為1億元,實際支出8459萬元;國際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究專項資金預(yù)算為1500萬元,實際支出754萬元。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理,……建立健全財務(wù)制度和會計核算體系,按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督,提高資金使用效益”的規(guī)定。

 。ㄈ┲醒腚娨暸_編制支出預(yù)算不夠細(xì)化。

  截至2005年底,中央電視臺廣電事業(yè)費支出(不含結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出)預(yù)算有10.89億元未完成,預(yù)算執(zhí)行率為86%;2004及2005年度的新臺址基建預(yù)算中,尚有10.79億元未安排使用,兩年預(yù)算平均執(zhí)行率為43%。造成支出預(yù)算與實際支出相差較大的主要原因是,該臺未能緊密結(jié)合各年度事業(yè)發(fā)展計劃細(xì)化編制預(yù)算草案。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)”是“本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃”的規(guī)定。

 。ㄋ模o線電臺管理局部分項目支出預(yù)算審核不嚴(yán),1.28億元預(yù)算資金閑置。

  2001年以來,無線電臺管理局在4個基建項目、3個技改項目的初步設(shè)計報批等必需程序尚未完成,4個事業(yè)類支出項目必要的實施條件尚未完全具備的情況下,為這些項目安排預(yù)算資金共2.26億元,截至2005年底,上述項目預(yù)算尚有1.28億元未完成,預(yù)算執(zhí)行率為43%。上述做法,不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于“項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則:……科學(xué)論證、合理排序的原則。申報的項目應(yīng)當(dāng)進行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核,分輕重緩急排序后視當(dāng)年財力狀況擇優(yōu)進行安排”的規(guī)定。

 。ㄎ澹﹪译娪笆聵I(yè)發(fā)展專項資金管理委員會辦公室超范圍使用專項資金4437萬元。

  2005年度,國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會辦公室在規(guī)定的支出范圍外,使用國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金4437萬元,其中:補助電影院改造支出2000萬元,開展“2131”工程支出635萬元,補助全國影院計算機售票聯(lián)網(wǎng)支出235萬元,先征后返新建影院上繳的專項資金1039萬元,購置“流動院線”放映車設(shè)備支出453萬元,獎勵專項資金收繳單位支出75萬元。上述做法,不符合原廣播電影電視部、財政部《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》關(guān)于“專項資金不得用于……本辦法使用范圍以外的其它支出”的規(guī)定。此外,截至2005年底,國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金累計結(jié)余5675萬元,其中2005年新增結(jié)余1263萬元。這項資金大量結(jié)余影響資金效益的發(fā)揮。

  (六)無線電臺管理局?jǐn)D占VSAT系統(tǒng)建設(shè)資金1450萬元。

  根據(jù)中國廣播電影電視集團的安排,2003至2005年無線電臺管理局將1450萬元VSAT系統(tǒng)建設(shè)結(jié)余資金,用于短波實驗智能調(diào)度管理系統(tǒng)一期建設(shè)。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度,不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達(dá)了審計決定書。對廣電總局在部門預(yù)算中編列非所屬單位預(yù)算的問題,要求商財政部規(guī)范編制部門預(yù)算;對部分預(yù)算外專項經(jīng)費管理制度不夠完善的問題,要求廣電總局盡快完善制度并報財政部批準(zhǔn)實施;對部分項目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化和審核不嚴(yán)的問題,要求加強預(yù)算管理工作,科學(xué)合理編制支出預(yù)算,嚴(yán)格審批,發(fā)揮資金使用效益;對國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會辦公室超范圍使用專項資金的問題,要求盡快商財政部完善專項資金管理辦法;對無線電臺管理局?jǐn)D占VSAT系統(tǒng)建設(shè)資金的問題,要求退還被擠占的資金。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:從全面推進依法行政的高度,加強預(yù)算編制和批復(fù)兩個環(huán)節(jié)的審核工作,切實解決預(yù)算編制中存在的問題;建章立制,加強專項資金管理,提高資金使用效益。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  廣電總局高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真研究,積極整改,部分問題已得到糾正或正在整改。目前,廣電總局已商財政部糾正了在部門預(yù)算中編列非所屬單位預(yù)算的問題,正商財政部修改電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法,已修訂了《電影精品專項資金使用管理辦法》、《廣播電視扶貧資金管理辦法》等3項專項資金管理辦法,制定并實施了《國際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究專項經(jīng)費使用管理暫行辦法》、《廣播影視專項業(yè)務(wù)補助經(jīng)費使用管理暫行辦法》等16項經(jīng)常性經(jīng)費使用管理辦法;正在落實無線電臺管理局智能調(diào)度一期工程建設(shè)資金來源,退還被擠占的VSAT系統(tǒng)建設(shè)資金。中央電視臺正在建立預(yù)算預(yù)警機制。無線電臺管理局對未完成預(yù)算的項目已制定了整改時間表并指定了負(fù)責(zé)部門。同時,各所屬單位正在完善和健全預(yù)算管理、投資管理規(guī)章制度。
 
國家體育總局2005年度預(yù)算執(zhí)行
審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年11月至2006年3月,審計署對國家體育總局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了機關(guān)服務(wù)中心、訓(xùn)練局等10家下屬單位。

  一、基本情況

  國家體育總局為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由局本級和41個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,國家體育總局本級2005年度預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財政法規(guī)的規(guī)定,財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全,制定了《行政經(jīng)費包干管理辦法(試行)》等制度和辦法;加大政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,進一步增強了部門各級干部和財會人員的政策觀念和責(zé)任意識。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

  (一)未及時批復(fù)彩票公益金預(yù)算2814萬元。

  國家體育總局2005年集中使用體育彩票公益金預(yù)算中,安排“全民健身”項目2.25億元。截至2005年底,國家體育總局實際撥付1.97億元,尚有2814萬元預(yù)算未批復(fù)下?lián)。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算”的規(guī)定。

 。ǘ┧鶎袤w育基金管理中心的主要問題。

  1.少計收入1.38億元。

  截至2005年底,該中心將應(yīng)計入收入的轉(zhuǎn)讓所屬某股份有限公司股權(quán)所得1.38億元,計入應(yīng)付賬款賬戶。上述做法,不符合財政部、原國家體委《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》關(guān)于“收入是指體育事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金”的規(guī)定。

  2.未經(jīng)批準(zhǔn)動用彩票專項資金2787.4萬元用于股票投資。

  2000年2月,國家體育總局用2787.4萬元彩票公益金在該中心建立奧運爭光和全民健身專項基金,基金的使用權(quán)屬于國家體育總局。當(dāng)年,該中心未經(jīng)批準(zhǔn),將上述資金用于股票投資,截至2005年底尚未收回。上述做法,不符合財政部《彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理辦法》關(guān)于“彩票公益金和發(fā)行經(jīng)費按收支兩條線原則進行管理,?顚S谩钡囊(guī)定。

  3.投資證券業(yè)務(wù)開設(shè)資金賬戶等問題。

  1999年至2006年2月,該中心用本單位5名工作人員的名字,在4家證券公司營業(yè)部開立了13個賬戶,進行股票交易,截至2005年底,尚有兩個個人賬戶仍在使用。上述做法,不符合《中華人民共和國證券法》關(guān)于“在證券交易中,禁止法人以個人名義開立賬戶,買賣證券”的規(guī)定。

  2001年7月至2005年2月,該中心從其開立的股票資金賬戶中先后8次共提取80萬元,用于“會議費”、“健身卡”等開支。上述做法,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》關(guān)于“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,侵占、截留國家和單位收入,未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理,私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規(guī)定,屬于“小金庫”行為。

  2001至2004年,該中心直接從其開立的股票資金賬戶先后5次拆借資金累計1840萬元給有關(guān)企業(yè)。截至2005年底,尚有50萬元本金沒有收回。上述做法,不符合中國人民銀行《貸款通則》關(guān)于“貸款人必須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)經(jīng)營貸款業(yè)務(wù),持有中國人民銀行頒發(fā)的《金融機構(gòu)法人許可證》或《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》,并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記”的規(guī)定。

 。ㄈ┧鶎賳挝煌顿Y失當(dāng),造成國有資產(chǎn)損失。

  原小球運動管理中心1998年9月投資50萬元興辦了麥迪寶體育發(fā)展中心,并借給麥迪寶體育發(fā)展中心資金累計296.15萬元。由于經(jīng)營不善,麥迪寶體育發(fā)展中心停業(yè),原小球運動管理中心對麥迪寶體育發(fā)展中心的投資和借款無法全部收回,造成損失298.78萬元。

  1998年8月,航空無線電模型運動管理中心、機關(guān)服務(wù)中心、對外交流中心和器材裝備中心等四單位共出資100萬元,興辦了北京金航道體育健身有限責(zé)任公司。上述四個單位向該公司累計借出908.5萬元。截至2003年底,該公司已資不抵債,并因被起訴后停業(yè)。航空無線電模型運動管理中心等四單位的投資和借款1008.5萬元已形成損失。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達(dá)了審計決定書。對未安排項目并下?lián)艿牟势惫娼,要求盡快落實項目單位,及時將資金批復(fù)并下?lián);對少計的收入,要求調(diào)整有關(guān)賬目;對違規(guī)動用的彩票專項資金,要求限期追回;對違規(guī)開設(shè)的賬戶,要求撤銷,資金并入合法賬戶;對“小金庫”的問題,處以5萬元罰款,并要求今后不再發(fā)生類似問題;對違規(guī)拆借資金的問題,要求今后不再發(fā)生類似問題;對投資失當(dāng)、造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失的問題,要求組織專項清理,積極整改,規(guī)范對外投資管理。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:合理編報預(yù)算,消化結(jié)余資金;加強管理,規(guī)范對外投資,防止國有資產(chǎn)流失;繼續(xù)加大培訓(xùn)力度,進一步提高財務(wù)人員的法制意識和財務(wù)管理水平。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  國家體育總局非常重視整改工作,主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了整改情況的匯報,要求各單位認(rèn)真查找財務(wù)管理中存在的漏洞,積極進行整改,并舉一反三,吸取教訓(xùn),切實加強財務(wù)管理,堅決防止類似問題再次發(fā)生。對彩票公益金預(yù)算未及時批復(fù)的問題,要抓緊落實,盡量爭取所有項目能在當(dāng)年全部安排;對少計收入的問題,已按要求調(diào)整了有關(guān)賬目;對未經(jīng)批準(zhǔn)動用的彩票專項資金,已要求限期追回;對投資證券業(yè)務(wù)的問題,已按要求將開設(shè)的個人賬戶撤銷。
 
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年11月至2006年1月,審計署對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(簡稱安全監(jiān)管總局)2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了安全監(jiān)管總局培訓(xùn)中心(簡稱培訓(xùn)中心)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院(簡稱安科院)、安全監(jiān)管總局國際交流合作中心(簡稱國際交流中心)等5家下屬單位。

  一、基本情況

  安全監(jiān)管總局是中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由局本級和54個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,2005年安全監(jiān)管總局預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,重視預(yù)算編制,改進會計核算和財務(wù)管理,認(rèn)真糾正以前年度預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題,采取積極措施,建立健全內(nèi)部管理制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

 。ㄒ唬┲С鲱A(yù)算1.02億元未細(xì)化到具體項目。

  安全監(jiān)管總局在編報2005年部門預(yù)算時,有1.02億元支出預(yù)算未細(xì)化到具體項目,不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅持先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則,細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

 。ǘ┌踩O(jiān)管總局未按規(guī)定權(quán)限批復(fù)基建項目。

  2002至2004年,安全監(jiān)管總局將分別批復(fù)的礦山應(yīng)急救援指揮中心事故搶險指揮業(yè)務(wù)樓、安全生產(chǎn)宣傳教育中心辦公業(yè)務(wù)用房等7個基建項目合并,在大羊坊4號院建設(shè)一個業(yè)務(wù)辦公樓(總投資合計2.7億元),但未將項目合并實施情況向發(fā)展改革委報告。這一做法,不符合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)的通知》(中辦發(fā)[2003]3號)關(guān)于“嚴(yán)格黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目審批程序。中央和地方省級黨政機關(guān)新建辦公樓,無論規(guī)模大小,一律報國務(wù)院審批,國務(wù)院各部門的辦公樓建設(shè)項目,總投資在7 000萬元以上的,由國家計委核報國務(wù)院審批”及“國有企事業(yè)單位參照執(zhí)行本規(guī)定”的規(guī)定。

 。ㄈ┨摿许椖,擠占專項經(jīng)費補助所屬單位330萬元用于購買辦公用房。

  安全監(jiān)管總局2004年分別以補助培訓(xùn)中心培訓(xùn)經(jīng)費、國際交流中心信息系統(tǒng)經(jīng)費的名義,在“六個支撐體系”維護經(jīng)費中支出330萬元,用于補助上述兩單位購買辦公用房,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度……嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

  (四)未經(jīng)批準(zhǔn)自立項目收費452.57萬元。

  2005年,安全監(jiān)管總局所屬安科院未經(jīng)財政物價部門批準(zhǔn),自行收取“注冊安全生產(chǎn)工程師注冊費”、“安全評價人員考試費”共計391.87萬元元;培訓(xùn)中心在承擔(dān)特種作業(yè)人員操作證書(IC卡)制作工作中,向IC卡制卡單位收取服務(wù)費60.7萬元。上述做法,不符合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于治理亂收費的規(guī)定〉的通知》關(guān)于“行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)實行中央和省級兩級審批。收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃(物價)部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。

 。ㄎ澹╊A(yù)算外資金4562.5萬元未按規(guī)定上繳財政專戶。

  安全監(jiān)管總局所屬華北科技學(xué)院2005年收取的學(xué)費、住宿費等預(yù)算外收入中,有4562.5萬元未上繳中央財政專戶,被用于彌補事業(yè)支出和自籌基建支出。這一做法,不符合教育部、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費工作有關(guān)問題的通知》關(guān)于“學(xué)校收費資金必須按照國家有關(guān)規(guī)定全額上繳同級財政專戶或國庫,實行‘收支兩條線’管理”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達(dá)了審計決定書。對安全監(jiān)管總局項目支出預(yù)算未細(xì)化的問題,要求采取措施,細(xì)化項目支出預(yù)算;對安全監(jiān)管總局未按規(guī)定權(quán)限批復(fù)基建項目的問題,要求將合并建設(shè)的基建項目按規(guī)定報批;對安全監(jiān)管總局?jǐn)D占專項經(jīng)費補助所屬單位的問題,要求將被占用資金收回,歸還原資金渠道;對安全監(jiān)管總局所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自立收費項目的問題,要求停止收費,并將已收取費用上繳財政;對預(yù)算外資金未按規(guī)定上繳財政專戶的問題,要求華北科技學(xué)院加強預(yù)算外資金管理,今后杜絕此類問題。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題和內(nèi)部控制不完善等情況,審計署建議:進一步細(xì)化預(yù)算,將結(jié)余資金全部納入預(yù)算安排,提高資金使用效益;嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,加強對基建項目的管理;加強財務(wù)管理,完善內(nèi)部管理制度。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  安全監(jiān)管總局對審計查出的問題高度重視,總局主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示,三次召開專題會議研究審計情況,提出五點要求和四項措施,要求總局和所屬單位做好審計整改工作,對審計提出的問題和整改意見,由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)逐一落實,能夠糾正的問題立即糾正,需要協(xié)調(diào)其他部門的,要制定時間表,結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題,進行自查自糾并上報檢查情況。擠占專項經(jīng)費、違規(guī)收費等問題已按審計決定進行了糾正,其他問題正在逐步糾正。
 

國家林業(yè)局2005年度預(yù)算執(zhí)行
審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定, 2005年11月至2006年3月,審計署對國家林業(yè)局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心、林業(yè)基金管理總站等13家下屬單位。

  一、基本情況

  國家林業(yè)局為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由局本級和64個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,2005年國家林業(yè)局預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,能夠認(rèn)真組織部門預(yù)算的編制,及時批復(fù)部門預(yù)算,執(zhí)行部門預(yù)算;采取措施,強化了規(guī)章制度建設(shè),先后制定和完善了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定》、《國家林業(yè)局中央級行政事業(yè)類項目支出預(yù)算管理辦法》等12項制度和辦法,建立了建設(shè)項目的監(jiān)察機制和項目審批決策機制;能夠認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制和監(jiān)理制,加強項目和資金的監(jiān)管。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

 。ㄒ唬┬姓聵I(yè)類項目預(yù)算331萬元沒有細(xì)化到項目單位。

  2005年,國家林業(yè)局行政事業(yè)類項目預(yù)算331萬元沒有細(xì)化到項目單位。上述做法,不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅持先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則,細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

  (二)轉(zhuǎn)移賬外資金252.34萬元。

  原林業(yè)部翻譯室在2003年撤銷時,將賬外結(jié)余資金252.34萬元轉(zhuǎn)入國家林業(yè)局對外合作項目中心。上述做法,不符合《中華人民共和國會計法》關(guān)于“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算”的規(guī)定。

 。ㄈ┦澜玢y行貸款項目管理中心的主要問題。

  1.私存私放賬外資金3519.63萬元,國有資產(chǎn)1696.5萬元面臨損失。

  1992至2003年,該中心將林業(yè)項目貼息貸款、項目管理費等資金3519.63萬元私存私放,其中96萬元借出后無法收回;1000萬元用于成立北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項目管理中心(以下簡稱中林綠業(yè)中心)。中林綠業(yè)中心又用上述1000萬元注冊資金中的部分和其他資金110萬元,相繼成立了北京燕維森科技有限公司等3家公司。2005年底,中林綠業(yè)中心和這三家公司的財務(wù)報表顯示均為虧損,世界銀行貸款項目管理中心與中林綠業(yè)中心投資的1110萬元國有資金存在損失風(fēng)險。此外,北京燕維森科技有限公司投資490.5萬元購買了某公司股權(quán),因不能提供股權(quán)投資協(xié)議和股權(quán)證明,資金存在損失風(fēng)險。上述做法,不符合《中華人民共和國會計法》關(guān)于“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算,不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計賬簿登記、核算”和原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對投入創(chuàng)收活動的國有資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保障完整和實現(xiàn)增值的責(zé)任”的規(guī)定。

  2.用賬外資金120萬元為職工個人支付投資款。

  北京燕維森科技有限公司成立時,中林綠業(yè)中心墊付了職工個人投資款120萬元。2003年和2004年,世界銀行貸款項目管理中心用120萬元賬外資金沖減了應(yīng)收的個人投資款。上述做法,不符合財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于全民所有制單位用國有資產(chǎn)支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)問題的通知》關(guān)于“任何單位和個人不得借支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為名,瓜分、侵吞國有資產(chǎn)”的規(guī)定。

  3.違規(guī)套取財政貼息資金45萬元。

  2001至2002年,該中心通過中林綠業(yè)中心以“花卉苗木基地建設(shè)”為名,從中國農(nóng)業(yè)銀行獲取流動資金貸款1800萬元,并在2003年套取財政貼息資金45萬元。上述做法,不符合財政部《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規(guī)定》關(guān)于“貼息范圍”的規(guī)定。

  4.挪用還貸準(zhǔn)備金 5.67億元。

  2000至2003年,該中心累計挪用國家造林項目還貸準(zhǔn)備金5.67億元,分別借給北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項目管理中心、北京燕維森科技有限公司等8家單位,或通過北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項目管理中心等單位進行證券投資、對外借款等。截至2005年底,尚有3413.01萬元未收回,另有1620萬元資金存在損失風(fēng)險。上述做法,不符合財政部《關(guān)于國際金融組織貸款提前回收資金納入還貸準(zhǔn)備金管理的規(guī)定》關(guān)于“對提前回收資金應(yīng)納入還貸準(zhǔn)備金的范圍內(nèi)進行管理,?顚S茫坏门沧魉谩钡囊(guī)定。

 。ㄋ模┝謽I(yè)基金管理總站的主要問題。

  1.所屬單位進行證券投資,造成國有資金損失155.87萬元。

  2000至2001年,該總站所屬北京中林綠源科貿(mào)開發(fā)中心將200萬元的注冊資金用于股票投資。截至2005年,基金管理總站收回現(xiàn)金44.13萬元,損失155.87萬元。上述做法,不符合原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對投入創(chuàng)收活動的國有資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保障完整和實現(xiàn)增值的責(zé)任”的規(guī)定。

  2.違規(guī)發(fā)放部門周轉(zhuǎn)金915萬元。

  1999年,該總站向山東、青島、廣西、海南等4。ㄊ校┝謽I(yè)局發(fā)放周轉(zhuǎn)金共計915萬元。截至2005年底尚未收回,資金存在損失風(fēng)險。上述做法,不符合財政部《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金具體實施意見的通知》關(guān)于“從1998年12月1日起一律停止發(fā)放新的借款,只收不貸”的規(guī)定。

  3.挪用貼息貸款2191萬元購買職工住宅和對外投資。

  1999年,該總站以“林業(yè)項目”名義向北京林業(yè)大學(xué)發(fā)放林業(yè)項目貼息貸款共計991萬元,實際用于該總站購買職工住宅。2000年,該總站以北京中林綠源科貿(mào)開發(fā)中心的名義將林業(yè)項目貼息貸款1200萬元用于與北京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合建設(shè)學(xué)生公寓。北京中林綠源科貿(mào)開發(fā)中心享有公寓從學(xué)生入住之日起13年的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。上述做法,不符合原林業(yè)部、財政部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于加強林業(yè)項目貼息貸款和治沙項目貸款管理的聯(lián)合通知》關(guān)于“林業(yè)項目貼息貸款主要用于開發(fā)性生產(chǎn)的需要”的規(guī)定。

  (五)所屬單位將林業(yè)項目貼息貸款、造林周轉(zhuǎn)金借給所辦實體,國有資產(chǎn)1005萬元損失和存在損失風(fēng)險。

  1998至2004年,國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院將造林周轉(zhuǎn)金累計705萬元借給所辦的北京國林林果技術(shù)開發(fā)中心。2005年,該中心已累計虧損952.89萬元,705萬元造林周轉(zhuǎn)金存在損失風(fēng)險。

  1995年7月,國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心投資50萬元興辦北京林發(fā)綠色科技開發(fā)中心。1995至1999年,國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心分3次將林業(yè)項目貼息貸款250萬元投入北京林發(fā)綠色科技開發(fā)中心。該中心1999年注銷時已虧損332.97萬元。國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心對其的50萬元投資及250萬元貸款全部損失。

  上述做法,不符合原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對投入創(chuàng)收活動的國有資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保障完整和實現(xiàn)增值的責(zé)任”的規(guī)定。

 。┧鶎賳挝粩D占行政事業(yè)類項目支出690.9萬元。

  2005年,國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院擠占行政事業(yè)類項目支出610.47萬元,經(jīng)濟發(fā)展研究中心擠占行政事業(yè)類項目支出67.78萬元,防治荒漠化管理中心擠占行政事業(yè)類項目支出12.65萬元。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理……嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達(dá)了審計決定書。對預(yù)算資金未細(xì)化的問題,要求進一步做好細(xì)化預(yù)算工作;對轉(zhuǎn)移賬外資金的問題,要求按照有關(guān)規(guī)定收回;對于賬外資金的問題,要求進行徹底清理;對興辦實體存在國有資金損失風(fēng)險的問題,要求對興辦實體進行徹底清理,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對套取財政貼息資金的問題,要求追回資金上繳財政;對挪用還貸準(zhǔn)備金的問題,要求追回被挪用的資金,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對擠占項目資金的問題,要求將擠占的項目資金歸還原渠道。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:進一步細(xì)化部門預(yù)算,加強行政事業(yè)類項目預(yù)算管理,進一步建立和完善內(nèi)部管理制度,加強對所屬單位的監(jiān)督檢查,加強專項資金和財務(wù)的統(tǒng)一管理。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況

  國家林業(yè)局重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,研究整改措施,要求各有關(guān)單位認(rèn)真進行整改,落實審計決定。對行政事業(yè)類項目預(yù)算未細(xì)化到項目單位的問題,國家林業(yè)局將會同財政部進一步加大預(yù)算細(xì)化力度;對原林業(yè)部翻譯室轉(zhuǎn)移賬外資金的問題,對外合作中心已將有關(guān)資金上繳有關(guān)司局;對世界銀行貸款項目管理中心的問題,有關(guān)部門制定了詳細(xì)的整改措施,并落實到人,限期整改;其他問題正在認(rèn)真整改中。為了加大整改力度,國家林業(yè)局專門成立了審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)督促檢查整改工作,提出要以人為本,依法辦事,突出重點,嚴(yán)肅認(rèn)真,保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。
 
 
國家食品藥品監(jiān)督管理局
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2005年4月至2006年3月,審計署對國家食品藥品監(jiān)督管理局(簡稱藥監(jiān)局)2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計,并延伸審計了中國藥品生物制品檢定所、藥品審評中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評中心等6家下屬單位。

  一、基本情況

  藥監(jiān)局為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由局本級和13個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計結(jié)果表明,藥監(jiān)局預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,有關(guān)單位能夠認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

 。ㄒ唬铡⑶肥障嚓P(guān)費用1632.66萬元。

  截至2005年底,藥監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)司未能及時開具《非稅收入一般繳款書》,致使藥品審批收費收入1381.64萬元滯留在銀行;在未核實有關(guān)企業(yè)是否繳費的情況下,發(fā)放了381份藥品審批批件,涉及繳費金額251.02萬元。上述做法,不符合財政部《關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“中央部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),加強行政事業(yè)性收費等各項政府非稅收入的征收工作”的規(guī)定。

  (二)項目預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范,涉及預(yù)算資金7385萬元。

  2005年,藥監(jiān)局未履行報批手續(xù),將項目預(yù)算7385萬元在本級和所屬單位之間進行調(diào)整。上述做法,不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于“項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù),中央部門和項目單位不得自行調(diào)整”的規(guī)定。

 。ㄈ┧鶎賳挝粩D占項目經(jīng)費555.15萬元。

  2005年,藥監(jiān)局所屬藥品審評中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評中心、藥品認(rèn)證管理中心等單位擠占“新藥注冊審評”等項目經(jīng)費555.15萬元,用于彌補人員經(jīng)費開支。上述做法,不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于“中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施,并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算”的規(guī)定。

  (四)國家中藥品種保護審評委員會辦公室應(yīng)收未收中藥品種保護年費1480萬元。

  截至2005年底,該辦公室應(yīng)收未收企業(yè)中藥保護品種保護年費1480萬元。上述做法,不符合財政部《關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“中央部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),加強行政事業(yè)性收費等各項政府非稅收入的征收工作”的規(guī)定。

  (五)中國藥品生物制品檢定所部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)收支未納入單位統(tǒng)一核算,形成賬外資產(chǎn)2294.77萬元。

  2003至2005年,該所所屬中國藥品生物制品標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國藥事編輯部和藥物分析雜志編輯部等3個非獨立法人機構(gòu)開立銀行賬戶,單獨設(shè)賬核算,形成該所賬外資產(chǎn)2294.77萬元。上述做法,不符合財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理”的規(guī)定。

 。﹪抑兴幤贩N保護審評委員會辦公室違規(guī)提取現(xiàn)金46.2萬元用于發(fā)放勞務(wù)費。
2005年,該辦公室從財政撥付的會議費中提取現(xiàn)金46.2萬元,用于發(fā)放勞務(wù)費。上述做法,不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各部門、各單位的預(yù)算支出,必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行,不得挪用”的規(guī)定。

 。ㄆ撸┧幤氛J(rèn)證管理中心31.6萬元收入未入賬,主要用于發(fā)放勞務(wù)費等。

  2003至2004年,該中心將取得的版稅、售書提成和辦班分成等收入31.6萬元未入賬核算,用于發(fā)放職工勞務(wù)費、稿酬和過節(jié)費等,已支出31.53萬元。上述做法,不符合《中華人民共和國會計法》關(guān)于“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算”的規(guī)定。

 。ò耍﹪宜幍湮瘑T會多付給出版社印刷費,再將出版社返還的10萬元分發(fā)給部分職工。

  2005年3月,國家藥典委員會超過合同約定,從 “國家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定修訂”項目資金中多付給出版社印刷費,并將出版社返還的10萬元,直接分發(fā)給本會辦公室部分職工。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時出具了審計報告,下達(dá)了審計決定書。對藥品審批收費滯留銀行、欠收行政事業(yè)性收費的問題,要求將滯留資金上繳國庫,并采取措施,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的行政事業(yè)性收費;對調(diào)整項目預(yù)算程序不規(guī)范的問題,要求今后嚴(yán)格執(zhí)行財政部批復(fù)的預(yù)算,確需調(diào)劑使用預(yù)算資金的,應(yīng)按規(guī)定的程序報批;對所屬單位擠占項目經(jīng)費的問題,要求今后嚴(yán)格按照項目規(guī)定的支出用途使用項目資金;對中國藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問題,責(zé)成將收支全部納入該所財務(wù)處統(tǒng)一管理、核算;對國家中藥品種保護審評委員會辦公室違規(guī)提取現(xiàn)金和藥品認(rèn)證中心收支未入賬的問題,要求其按規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬目;對國家藥典委員會從藥典印刷費中返還現(xiàn)金的問題,已移交中央紀(jì)委駐藥監(jiān)局紀(jì)檢組處理。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:加強預(yù)算管理,在編制預(yù)算的過程中,應(yīng)進一步細(xì)化預(yù)算,防止財政資金閑置;加強與財政部門的協(xié)調(diào)和溝通,盡快解決預(yù)算管理中不夠規(guī)范的問題;采取措施加強對所屬單位財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強財務(wù)人員培訓(xùn),建立健全各項財務(wù)管理制度,明確各單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  對審計發(fā)現(xiàn)的問題,藥監(jiān)局認(rèn)真研究,積極整改。對藥品審批收費收入滯留銀行的問題,藥監(jiān)局已開始清理,截至2006年6月30日已入庫1346.2萬元;對欠收行政事業(yè)性收費的問題,已采取措施開始清理催收;對調(diào)整項目預(yù)算不規(guī)范的問題,在2006年度預(yù)算批復(fù)中已予糾正;對在項目經(jīng)費中列支基本支出的問題,已予以糾正,超出基本支出預(yù)算的職工補貼和醫(yī)療費支出由各單位預(yù)算外結(jié)余列支;對中國藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問題,已將全部收支并入該所財務(wù)處統(tǒng)一核算;對國家中藥品種保護審評委員會辦公室和藥品認(rèn)證管理中心收支未入賬的問題,責(zé)令相關(guān)人員做出深刻檢討,并已按要求調(diào)整相關(guān)賬目。

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編輯:宋方燦】
 


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