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42部門(mén)單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告(全文)(7)

2006年09月12日 02:31
 

國(guó)家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2005年4月至2006年2月,審計(jì)署對(duì)國(guó)家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了國(guó)家旅游局信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心兩家下屬單位。

  一、基本情況

  國(guó)家旅游局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由局本級(jí)和5個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,國(guó)家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,較好地執(zhí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度,預(yù)算管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較以前年度進(jìn)一步規(guī)范,能夠認(rèn)真糾正以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

  (一)年度結(jié)余資金未按規(guī)定納入下一年度預(yù)算安排。

  2003至2005年,國(guó)家旅游局申請(qǐng)某項(xiàng)目支出預(yù)算資金共378萬(wàn)元,截至2005年底,共支出124.49萬(wàn)元,累計(jì)結(jié)余253.5萬(wàn)元。國(guó)家旅游局此項(xiàng)目每年度結(jié)余資金均未納入下一年度預(yù)算安排使用,不符合財(cái)政部《關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門(mén)預(yù)算時(shí),應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況,統(tǒng)籌安排預(yù)算”的規(guī)定。

  (二)指定所屬企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)和銷(xiāo)售導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機(jī)器設(shè)備,所屬企業(yè)從中獲利688.42萬(wàn)元。

  2002年,國(guó)家旅游局發(fā)文指定該局信息中心所屬北京金旅科技投資有限公司統(tǒng)一采購(gòu)導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機(jī)器設(shè)備。截至2004年底,該公司收取各地旅游局設(shè)備款等共計(jì)1412.26萬(wàn)元,全部作為公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入入賬,并獲得進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)收入688.42萬(wàn)元。國(guó)家旅游局的上述做法,不符合《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品”的規(guī)定。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)未納入預(yù)算安排使用的項(xiàng)目結(jié)余資金,要求國(guó)家旅游局將其納入預(yù)算安排使用;對(duì)下屬公司的不當(dāng)?shù)美,要求?guó)家旅游局將其收回局本級(jí),納入預(yù)算管理。

  針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:國(guó)家旅游局要嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求,規(guī)范預(yù)算編制和管理,強(qiáng)化內(nèi)部控制制度;加強(qiáng)對(duì)下屬單位項(xiàng)目支出預(yù)算的管理,提高財(cái)政資金的使用效益。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,國(guó)家旅游局認(rèn)真研究,積極整改。對(duì)未納入預(yù)算安排使用的項(xiàng)目結(jié)余資金,擬在編制2007年度部門(mén)預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排使用,進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;對(duì)下屬單位的不當(dāng)?shù)美,擬在該單位辦理完公司年檢后收回。
 

新華通訊社2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2005年4月至2006年3月,審計(jì)署對(duì)新華通訊社(簡(jiǎn)稱(chēng)新華社)2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了新聞信息中心等6家下屬單位。

  一、基本情況

  新華社為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由社本級(jí)和40個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,新華社財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算基本真實(shí)合法,財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范。對(duì)以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行了糾正和改進(jìn),審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。但這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 。ㄒ唬┥夏曜》扛母镏С鼋Y(jié)余資金1.4億元未納入預(yù)算安排。

  截至2004年底,新華社本級(jí)住房改革支出累計(jì)結(jié)余1.4億元,未納入預(yù)算安排使用,不符合財(cái)政部《關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門(mén)預(yù)算時(shí),應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況,統(tǒng)籌安排預(yù)算,……不得出現(xiàn)一方面要求增加項(xiàng)目預(yù)算,而另一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。

  (二)新華社河北分社、中國(guó)圖片社有關(guān)人員未將收入1 084萬(wàn)元納入單位賬內(nèi)核算。

  2002至2005年,新華社河北分社、中國(guó)圖片社有關(guān)人員在圖像采集工作中,未按規(guī)定將收入1 084萬(wàn)元納入單位賬內(nèi)核算,而是以個(gè)人名義開(kāi)立5個(gè)存款賬戶存儲(chǔ)。上述做法,不符合財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理”的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得將單位的資金以個(gè)人名義開(kāi)立賬戶存儲(chǔ)”的規(guī)定。

  三、 審計(jì)處理處罰及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)結(jié)余資金未納入預(yù)算安排使用的問(wèn)題,要求新華社在2006年度將結(jié)余資金納入預(yù)算安排使用;對(duì)未納入單位賬內(nèi)核算、以個(gè)人名義存儲(chǔ)的資金的問(wèn)題,要求相關(guān)單位撤銷(xiāo)個(gè)人賬戶,收回余額,從2006年起,按規(guī)定將收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,并要求新華社對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處理。

  針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:新華社應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)余資金管理,研究制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施和辦法,加強(qiáng)對(duì)所屬二、三級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度,防止出現(xiàn)管理漏洞。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  新華社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視。收到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書(shū)后,新華社召開(kāi)全系統(tǒng)專(zhuān)題電視電話會(huì)議,要求認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定,積極整改。目前,新華社本級(jí)及所屬單位對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題已全部整改落實(shí):住房改革支出結(jié)余資金已在2006年度納入預(yù)算安排使用;以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的賬戶已經(jīng)撤銷(xiāo),存儲(chǔ)的款項(xiàng)已收回,收支已納入單位預(yù)算管理,對(duì)有關(guān)責(zé)任人已作出處理,同時(shí)下發(fā)了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知;中國(guó)圖片社重新修訂了《中國(guó)圖片社圖像采集工作財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《采集協(xié)調(diào)員管理規(guī)定》;河北分社積極開(kāi)展了財(cái)務(wù)自查工作,查找管理中的薄弱環(huán)節(jié),規(guī)范管理。
 

中國(guó)科學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二〇〇六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2005年11月至2006年3月,審計(jì)署對(duì)中國(guó)科學(xué)院(簡(jiǎn)稱(chēng)中科院)2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了所屬工程熱物理所等7家下屬單位。

  一、基本情況

  中科院為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由院本級(jí)和115個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,中科院重視預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理,院本級(jí)及抽查的二級(jí)單位能夠較好地遵守國(guó)家預(yù)算、計(jì)劃和資產(chǎn)管理等規(guī)章制度,會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 。ㄒ唬╊A(yù)算資金19.46億元未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。

  中科院2005年度部門(mén)預(yù)算中,有14.82億元的資金預(yù)算因未按規(guī)定細(xì)化到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位,未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位;在財(cái)政部、科技部等部門(mén)的追加預(yù)算中,有4.63億元資金預(yù)算未及時(shí)批復(fù)。上述未及時(shí)批復(fù)的預(yù)算,經(jīng)過(guò)年中6次細(xì)化,年末仍有10.05億余元沒(méi)有批復(fù)到預(yù)算單位。上述做法,不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則,細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi),批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。

  (二)所屬生態(tài)環(huán)境研究中心參股的北京中科膜技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中科膜公司)轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金600萬(wàn)元。

  2001年11月,原國(guó)家計(jì)委下達(dá)中科膜公司“大型超濾組件、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化示范工程”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目基建投資計(jì)劃700萬(wàn)元,中科院于同年12月將這筆“中央預(yù)算內(nèi)基建專(zhuān)款”700萬(wàn)元撥給中科膜公司。2002年,中科膜公司將其中600萬(wàn)元轉(zhuǎn)移挪用。上述做法,不符合原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《組織國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“國(guó)家投入的資金須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)資金的管理辦法及財(cái)務(wù)管理審批手續(xù),實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留和挪用”的規(guī)定。

 。ㄈ┧鶎俟こ虩嵛锢淼5個(gè)研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬(wàn)元。

  截至2005年末,工程熱物理等5個(gè)研究所(中心)23個(gè)已結(jié)題項(xiàng)目,少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬(wàn)元存放在“合同預(yù)收款”科目中,有的已用于課題組的其他支出。上述做法,不符合財(cái)政部、原國(guó)家科委《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時(shí)、全面、如實(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,正確記錄和反映單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)情況”的規(guī)定。

  (四)所屬微電子等7個(gè)研究所擠占科研經(jīng)費(fèi)1120.12萬(wàn)元。

  2000至2005年,因基建項(xiàng)目自籌配套資金不到位,微電子等7個(gè)研究所在創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中多計(jì)提修購(gòu)基金374.38萬(wàn)元、直接列支基建支出745.74萬(wàn)元。上述做法,不符合財(cái)政部、原國(guó)家科委《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“對(duì)于國(guó)家指定用途的資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用”和財(cái)政部、原國(guó)家科委《關(guān)于執(zhí)行〈科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度〉若干具體問(wèn)題的通知》關(guān)于“對(duì)在用的房屋建筑物每年按原值的1~2%計(jì)提修購(gòu)基金”,以及中科院《中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》關(guān)于“試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定,以及預(yù)算管理的要求。應(yīng)嚴(yán)格劃清事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi),人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)等的支出界限……專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁擠占、挪用”的規(guī)定。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)院本級(jí)預(yù)算資金未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位的問(wèn)題,要求中科院嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政體制改革的要求,努力將預(yù)算支出落實(shí)到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位;對(duì)中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金的問(wèn)題,要求限期收回;對(duì)所屬的部分研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入的問(wèn)題,要求督促有關(guān)單位進(jìn)行清理核實(shí),如實(shí)反映已結(jié)題項(xiàng)目結(jié)余資金;對(duì)所屬的部分研究所擠占科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,要求督促有關(guān)單位歸。

  針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:加強(qiáng)對(duì)科研和基建項(xiàng)目立項(xiàng)及其他前期工作的審查;確需調(diào)整單位預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算時(shí),應(yīng)按規(guī)定辦理;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的監(jiān)督,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  中科院十分重視整改工作,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政結(jié)存資金管理的緊急通知》,要求院屬單位加大預(yù)算安排力度,嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)題結(jié)算制度;針對(duì)中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題,中科院已向發(fā)展改革委報(bào)告相關(guān)情況,并已收回項(xiàng)目資金500萬(wàn)元,其余的款項(xiàng)正在加緊追回;針對(duì)少計(jì)收入、基建資金擠占科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題,有關(guān)單位已作調(diào)賬處理。
 
 
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二OO六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2006年2月至3月,審計(jì)署對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院(簡(jiǎn)稱(chēng)社科院)2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了所屬俄羅斯東歐中亞研究所等4家下屬單位。

  一、基本情況

  社科院為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由院本級(jí)和43個(gè)二級(jí)預(yù)算單位(含兩個(gè)代管單位)的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,社科院重視預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理,遵守國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算比較規(guī)范,制定了預(yù)算、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)等方面的規(guī)章制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 。ㄒ唬╊A(yù)算資金2810.36萬(wàn)元未細(xì)化。

  社科院編報(bào)的2005年度社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算中,有2810.36萬(wàn)元未細(xì)化,經(jīng)年中陸續(xù)細(xì)化后,年末尚有1192.1萬(wàn)元仍未細(xì)化,不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則,細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算”的規(guī)定。

 。ǘ┧鶎俜⻊(wù)局?jǐn)D占事業(yè)支出168萬(wàn)元。

  2005年12月,服務(wù)局在事業(yè)支出中列支其所屬企業(yè)購(gòu)置印刷設(shè)備支出168萬(wàn)元,不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》關(guān)于“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象,記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的規(guī)定。

  (三)所屬服務(wù)局挪用國(guó)家建設(shè)資金431.06萬(wàn)元。

  2003年,服務(wù)局將由財(cái)政資金安排的科研服務(wù)配套樓和職工食堂改造項(xiàng)目資金431.06萬(wàn)元,挪用于社科院密云綠化基地建設(shè),不符合財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干意見(jiàn)》關(guān)于“對(duì)基本建設(shè)資金應(yīng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪用”的規(guī)定。

 。ㄋ模┪窗匆(guī)定清理和核準(zhǔn)有關(guān)銀行賬戶。

  社科院直屬機(jī)關(guān)黨委黨費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等兩個(gè)銀行賬戶的設(shè)立未報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批;在清理整頓銀行賬戶時(shí),科研局和老干部工作局代管的老專(zhuān)家咨詢服務(wù)中心設(shè)立的銀行賬戶,未并入社科院機(jī)關(guān)賬戶。上述做法,不符合財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》關(guān)于“中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后,方可開(kāi)立銀行賬戶”和監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行和審計(jì)署《關(guān)于中央行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于“除國(guó)家另有規(guī)定外,每個(gè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位只能在一家銀行的一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶”的規(guī)定。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)預(yù)算資金未細(xì)化的問(wèn)題,要求社科院今后細(xì)化預(yù)算,并及時(shí)批復(fù)各單位預(yù)算;對(duì)服務(wù)局?jǐn)D占事業(yè)支出、挪用建設(shè)資金的問(wèn)題,要求服務(wù)局分別予以收回和追回;對(duì)未按規(guī)定清理核準(zhǔn)賬戶的問(wèn)題,要求社科院督促直屬機(jī)關(guān)黨委報(bào)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)其所設(shè)立的黨費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)銀行賬戶,撤銷(xiāo)科研局和老干部工作局銀行賬戶,資金納入社科院統(tǒng)一管理。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,社科院進(jìn)行了認(rèn)真研究,并采取措施積極進(jìn)行整改。院機(jī)關(guān)正在采取有力措施解決預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題;服務(wù)局已與所屬企業(yè)簽訂協(xié)議,規(guī)定了歸還事業(yè)費(fèi)的期限,并歸還了被挪用的國(guó)家建設(shè)資金;科研局、老干部工作局和直屬機(jī)關(guān)黨委等單位的銀行賬戶已按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。
 
 
國(guó)家行政學(xué)院2005年度
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2006年2月至2006年3月,審計(jì)署對(duì)國(guó)家行政學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了所屬培訓(xùn)中心等5家下屬單位。

  一、基本情況

  國(guó)家行政學(xué)院為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由學(xué)院本級(jí)和3個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,2005年國(guó)家行政學(xué)院預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,預(yù)算管理觀念進(jìn)一步增強(qiáng),資金管理水平有所提高,加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)單位的監(jiān)督和管理,進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)外投資、財(cái)務(wù)核算和繳納稅收等行為。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 。ㄒ唬┦杖∨囵B(yǎng)公共管理碩士(MPA)學(xué)雜費(fèi)等594.65萬(wàn)元,未執(zhí)行“收支兩條線”政策。

  2004至2005年,國(guó)家行政學(xué)院與北京大學(xué)合作培養(yǎng)公共管理碩士。在未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下,國(guó)家行政學(xué)院根據(jù)委托部門(mén)文件,委托所屬培訓(xùn)中心向?qū)W員收取學(xué)雜費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)、答辯費(fèi)等,使用該中心票據(jù)。此項(xiàng)收入既未納入國(guó)家行政學(xué)院財(cái)務(wù)核算,也沒(méi)有上繳財(cái)政專(zhuān)戶,而是將收支記入該中心賬內(nèi)。兩年共計(jì)收取594.65萬(wàn)元,支出269.51萬(wàn)元,結(jié)余325.14萬(wàn)元。上述做法,不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)批準(zhǔn);確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)”和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)的通知》關(guān)于包括國(guó)家行政學(xué)院在內(nèi)的“28個(gè)中央部門(mén)的預(yù)算外資金,實(shí)行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶”的規(guī)定。

  (二)預(yù)算編報(bào)不夠完整和準(zhǔn)確。

  2005年,國(guó)家行政學(xué)院實(shí)現(xiàn)收入1.2 億元,超預(yù)算3 005.56萬(wàn)元,超預(yù)算比率為33.31%。具體有:未編制其他收入預(yù)算,其實(shí)際完成426.15萬(wàn)元;未認(rèn)真測(cè)算所屬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算,其實(shí)際收入和支出分別超出預(yù)算2821.19萬(wàn)元和2725.43萬(wàn)元;未將自籌基建收支納入國(guó)家行政學(xué)院總預(yù)算, 2005年少編基建支出預(yù)算600萬(wàn)元。上述做法,不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠,確保部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。

 。ㄈ┪唇(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算113.93萬(wàn)元。

  2005年,國(guó)家行政學(xué)院未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),將2004年預(yù)算中未執(zhí)行的報(bào)告廳文體中心連接體工程預(yù)算250萬(wàn)元,用于改造離退休干部活動(dòng)中心等項(xiàng)目,當(dāng)年已支出113.93萬(wàn)元。上述做法,不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于“項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù),中央部門(mén)和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的,必須按照規(guī)定的程序報(bào)批”的規(guī)定。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)收取MPA學(xué)雜費(fèi)中存在的問(wèn)題,要求補(bǔ)報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法;對(duì)預(yù)算編報(bào)中存在的問(wèn)題,要求改進(jìn)預(yù)算編報(bào)辦法;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題,要求補(bǔ)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

  針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,規(guī)范收費(fèi)及相關(guān)的預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算等管理;加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員力量,提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算水平。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  國(guó)家行政學(xué)院對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視,認(rèn)真整改。對(duì)收取MPA學(xué)雜費(fèi)中存在的問(wèn)題,已請(qǐng)示財(cái)政部門(mén),將按照即將出臺(tái)的新收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)預(yù)算編報(bào)中存在的問(wèn)題,在編制2007年部門(mén)預(yù)算時(shí)加以改進(jìn),以確保整體預(yù)算的真實(shí)性和完整性;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題,已向財(cái)政部提出調(diào)整申請(qǐng)。此外,根據(jù)審計(jì)提出的建議,已增強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員的配備。
 
 
中國(guó)氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2005年6月至2006年2月,審計(jì)署對(duì)中國(guó)氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了中國(guó)氣象局行政管理局等11家下屬單位。

  一、基本情況

  中國(guó)氣象局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由局本級(jí)和51個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,2005年中國(guó)氣象局加強(qiáng)了預(yù)算管理和項(xiàng)目管理,局本級(jí)預(yù)算收支符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定;積極推進(jìn)在京直屬單位財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作,局所屬二級(jí)單位能夠按照主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施。此次審計(jì)未查出違規(guī)問(wèn)題,但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加強(qiáng)和規(guī)范管理的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

  局本級(jí)部分基本支出預(yù)算未細(xì)化,部分二級(jí)單位基本支出差距較大等。均屬于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  審計(jì)署按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告。對(duì)中國(guó)氣象局本級(jí)和部分二級(jí)單位存在的不規(guī)范問(wèn)題,審計(jì)署已出具《審計(jì)建議函》,要求中國(guó)氣象局加以改進(jìn)。同時(shí)建議:中國(guó)氣象局應(yīng)按照預(yù)算法的要求,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編報(bào),提高財(cái)政資金的使用效益。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  中國(guó)氣象局高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,局領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取審計(jì)意見(jiàn),認(rèn)真研究審計(jì)報(bào)告和《審計(jì)建議函》,提出改進(jìn)意見(jiàn)。相關(guān)單位針對(duì)審計(jì)指出的不規(guī)范問(wèn)題,也制定了具體的整改措施。
   
 
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2005年度
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果

(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2005年11月至2006年2月,審計(jì)署對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)保監(jiān)會(huì))2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了北京、上海等23家保監(jiān)局。

  一、基本情況

  保監(jiān)會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由會(huì)本級(jí)和35個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,保監(jiān)會(huì)2005年度預(yù)算執(zhí)行總體情況比較好,財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編報(bào)比較規(guī)范,內(nèi)部控制制度比較健全。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費(fèi)擠占公用支出和項(xiàng)目支出776.03萬(wàn)元。如保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)在職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)等科目中列支發(fā)放職工補(bǔ)貼391.96萬(wàn)元。上述做法,不符合財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

  (二)部分所屬單位財(cái)務(wù)支出不實(shí)170.63萬(wàn)元。如2004年10月至2005年10月,廣東保監(jiān)局虛列支出套取現(xiàn)金24.13萬(wàn)元,用于支付記者交通費(fèi)、專(zhuān)家講課費(fèi)等費(fèi)用。上述做法,不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

 。ㄈ⿻(huì)計(jì)核算中其它違規(guī)問(wèn)題103.88萬(wàn)元。主要是串用會(huì)計(jì)科目和存在賬外固定資產(chǎn)等問(wèn)題。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū),并將擠占公用支出和項(xiàng)目支出發(fā)放補(bǔ)貼問(wèn)題移送財(cái)政部處理。

  針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:保監(jiān)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,特別是人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)完整;應(yīng)盡快制定具體辦法,完善考試費(fèi)等項(xiàng)目支出管理;應(yīng)健全內(nèi)審職能,加大對(duì)所屬保監(jiān)局的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  保監(jiān)會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議高度重視,專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和保監(jiān)局認(rèn)真進(jìn)行了研究和分析,并制定了相應(yīng)的整改措施。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)擠占公用支出和項(xiàng)目支出的問(wèn)題,保監(jiān)會(huì)已將會(huì)本級(jí)相關(guān)發(fā)放項(xiàng)目取消或按規(guī)定調(diào)整在人員經(jīng)費(fèi)中列支,并督促各派出機(jī)構(gòu)清理違規(guī)發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼;對(duì)虛列支出、多計(jì)支出、支出科目之間擠占串用以及存在賬外固定資產(chǎn)的問(wèn)題,已根據(jù)處理意見(jiàn)責(zé)令違規(guī)單位按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定調(diào)整會(huì)計(jì)賬目。加強(qiáng)了內(nèi)控制度建設(shè),制定了《中國(guó)保監(jiān)會(huì)考試費(fèi)管理暫行辦法》,修定了《中國(guó)保監(jiān)會(huì)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》。已著手研究建立本系統(tǒng)內(nèi)審機(jī)制的方案,目前,擬先在派出機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)審監(jiān)督員,以加大對(duì)全系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。
 
 
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2005年4月至2006年3月,審計(jì)署對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金會(huì))2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。

  一、基本情況

  基金會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算為本級(jí)預(yù)算。

  審計(jì)結(jié)果表明,2005年基金會(huì)預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

  (一)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算25.9億元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。

  基金會(huì)在向財(cái)政部編報(bào)2005年部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中,年初未將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)25.9億元預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和承擔(dān)單位,不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅(jiān)持先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則,細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

  (二)未將以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余4 814.9萬(wàn)元納入年度預(yù)算。

  截至2004年12月31日,基金會(huì)以前年度項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)和其他專(zhuān)項(xiàng)管理費(fèi)財(cái)政撥款凈結(jié)余4 814.9萬(wàn)元,未納入2005年預(yù)算,而又編報(bào)2005年項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)和其他專(zhuān)項(xiàng)管理費(fèi)預(yù)算7208.9萬(wàn)元,當(dāng)年新增財(cái)政撥款凈結(jié)余759.84萬(wàn)元。上述做法不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于 “不得出現(xiàn)一方面要求增加項(xiàng)目預(yù)算,而一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。

 。ㄈ┪窗淳幹苾(nèi)實(shí)有人數(shù)編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算,多報(bào)預(yù)算138.43萬(wàn)元。

  2004至2005年,基金會(huì)未據(jù)實(shí)而按人員編制數(shù)向財(cái)政部編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算,多報(bào)財(cái)政資金138.43萬(wàn)元,不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2004年中央部門(mén)預(yù)算的通知》和《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于 “部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠,確保部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。

  (四)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)3 251.1萬(wàn)元編入項(xiàng)目支出預(yù)算。

  基金會(huì)將2005年的人員經(jīng)費(fèi)1 799萬(wàn)元和日常公用經(jīng)費(fèi)1452.1萬(wàn)元,編入行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算,不符合財(cái)政部《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法(試行)》關(guān)于 “基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分”和《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于 “各部門(mén)在編制2005年部門(mén)預(yù)算時(shí)……對(duì)于屬于基本支出范圍,但列入項(xiàng)目支出預(yù)算的項(xiàng)目,要予以剔除”的規(guī)定。

 。ㄎ澹┗鸸芾砉ぷ鞯貐^(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng))活動(dòng)經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)724.05萬(wàn)元。

  聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是自然科學(xué)基金會(huì)1988年建立的基金會(huì)與受資助單位、申請(qǐng)單位之間的非常設(shè)聯(lián)絡(luò)組織。截至2005年12月31日,基金會(huì)在項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)中共撥出724.05萬(wàn)元用于聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),不符合財(cái)政部《國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)支出,即按規(guī)定直接用于國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出”和財(cái)政部《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》關(guān)于“項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)是指用于資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技人才等自然科學(xué)基金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金”的規(guī)定。

 。┓峙渎(lián)合基金管理費(fèi)結(jié)余505.76萬(wàn)元。

  聯(lián)合基金是由自然科學(xué)基金會(huì)與有關(guān)單位、企業(yè)簽訂協(xié)議共同出資設(shè)立的。根據(jù)協(xié)議,從聯(lián)合出資方撥入的經(jīng)費(fèi)中提取5%至10%的管理費(fèi)用于聯(lián)合基金項(xiàng)目的組織實(shí)施。2004年,基金會(huì)將提取的131.81萬(wàn)元管理費(fèi),全部作為結(jié)余進(jìn)行了分配;2005年,基金會(huì)提取管理費(fèi)440.72萬(wàn)元,除支付聯(lián)合資助項(xiàng)目會(huì)議費(fèi)66.77萬(wàn)元外,對(duì)其余373.95萬(wàn)元進(jìn)行了分配:40%作為福利基金,60%作為事業(yè)基金。上述做法,不符合財(cái)政部《國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)……不進(jìn)行分配,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用”的規(guī)定。

 。ㄆ撸┯(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

  2004至2005年,基金會(huì)計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支出261.84萬(wàn)元,未進(jìn)行招標(biāo),不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2004年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于 “除政府集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目外,各部門(mén)自行采購(gòu)(單項(xiàng)或批量)達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目……應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。

  (八)購(gòu)置的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備514萬(wàn)元未記入固定資產(chǎn)。

  基金會(huì)2003年及以前年度購(gòu)置的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備514萬(wàn)元,未記入固定資產(chǎn),不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于 “第120號(hào)科目固定資產(chǎn)……事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),應(yīng)……借記本科目,貸記‘固定基金’科目”的規(guī)定。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不細(xì)化的問(wèn)題,要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算;對(duì)未編入預(yù)算的財(cái)政撥款凈結(jié)余,要求在下年度預(yù)算中安排,抵頂相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款;對(duì)多報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問(wèn)題,要求退還中央財(cái)政,今后嚴(yán)格編制人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對(duì)計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)不規(guī)范的問(wèn)題,要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)的法律規(guī)定。同時(shí),建議基金會(huì)科學(xué)編制預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算的約束力;強(qiáng)化基金資助項(xiàng)目管理,嚴(yán)格資助范圍。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  基金會(huì)十分重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究整改的具體措施。對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化、基本支出預(yù)算編入項(xiàng)目支出預(yù)算的問(wèn)題,正在與有關(guān)部門(mén)積極磋商解決;對(duì)以前年度財(cái)政撥款結(jié)余未納入預(yù)算、未按實(shí)有人數(shù)編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,已在2006年預(yù)算中予以糾正;對(duì)聯(lián)合基金管理費(fèi)的問(wèn)題,正在制定聯(lián)合基金管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合基金管理費(fèi)的使用和管理;對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、硬件購(gòu)置和信息系統(tǒng)工程施工項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)的問(wèn)題,將在今后工作中嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)未入賬固定資產(chǎn),已按要求補(bǔ)記入賬。
                            
 
國(guó)家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
(二○○六年九月八日公告)
 
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2005年11月至2006年2月,審計(jì)署對(duì)國(guó)家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)了中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等10家下屬單位。

  一、基本情況

  國(guó)家糧食局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由局本級(jí)和9個(gè)二級(jí)預(yù)算單位以及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

  審計(jì)結(jié)果表明,國(guó)家糧食局能夠按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算統(tǒng)籌安排和執(zhí)行年度預(yù)算,財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。對(duì)以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題高度重視,逐條研究制訂整改方案和具體措施,并落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人,審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督管理:一是全面清理分散于各司局核算管理的預(yù)算資金,實(shí)行統(tǒng)一核算和管理;二是建立健全了預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度;三是積極開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效考評(píng),努力提高資金使用效益;四是局財(cái)務(wù)司與局機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行費(fèi)用結(jié)算制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

  二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

 。ㄒ唬┦澜玢y行貸款糧食流通項(xiàng)目配套財(cái)政資金4 363萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置。

  由原國(guó)家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)實(shí)施的世界銀行貸款糧食流通項(xiàng)目于2003年9月全部竣工驗(yàn)收,但因2002年原國(guó)家計(jì)委下達(dá)該項(xiàng)目最后一筆投資計(jì)劃時(shí)無(wú)對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目,中央財(cái)政配套資金4 363萬(wàn)元形成結(jié)余,滯留國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)賬至今。上述做法,不符合《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)國(guó)家糧食局2005年部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)余資金的清理和分析,充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益”的規(guī)定。

 。ǘ┘Z庫(kù)建設(shè)資金利息629.65萬(wàn)元未清理上繳財(cái)政。

  國(guó)家糧食局未將2004至2005年國(guó)債建設(shè)糧庫(kù)資金的利息收入629.65萬(wàn)元及時(shí)清理上繳財(cái)政,而是計(jì)入其他收入科目,不符合財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金地質(zhì)勘探費(fèi)存款計(jì)息有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于“財(cái)政部及中央各主管部門(mén)在中國(guó)建設(shè)銀行總行營(yíng)業(yè)部開(kāi)設(shè)的151戶、153戶產(chǎn)生的存款利息,在扣除按規(guī)定支付撥付資金的手續(xù)費(fèi)后,余額上繳中央財(cái)政”的規(guī)定。

 。ㄈ┯眉Z食事業(yè)費(fèi)彌補(bǔ)自收自支單位基本支出364.74萬(wàn)元。

  2005年,國(guó)家糧食局所屬中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心收到國(guó)家糧食局撥付的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)230萬(wàn)元,其中用于人員工資和辦公用房房租支出160.35萬(wàn)元,占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的69%;標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心收到國(guó)家糧食局撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元,其中用于人員工資和公用經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)204.39萬(wàn)元,占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的51%。上述做法,不符合《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)國(guó)家糧食局2005年部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用,不得自行改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容,擴(kuò)大使用范圍”的規(guī)定。

 。ㄋ模﹪(guó)家糧食局報(bào)國(guó)寺老干部活動(dòng)站維修改造工程長(zhǎng)期未辦理竣工決算。

  國(guó)家糧食局報(bào)國(guó)寺老干部活動(dòng)站維修改造工程于2002年7月完工并投入使用,但截至審計(jì)時(shí),尚未辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,不符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專(zhuān)門(mén)人員,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算”的規(guī)定。

  三、審計(jì)處理情況及建議

  對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告,下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)長(zhǎng)期閑置的世界銀行貸款項(xiàng)目配套財(cái)政資金,要求及時(shí)清理,上繳中央財(cái)政;對(duì)未及時(shí)清理的國(guó)債建設(shè)糧庫(kù)資金利息,要求盡快上繳中央財(cái)政;對(duì)用糧食事業(yè)費(fèi)彌補(bǔ)自收自支單位基本支出的問(wèn)題,要求進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算;對(duì)老干部活動(dòng)站維修改造工程未辦理竣工決算的問(wèn)題,要求責(zé)成所屬二級(jí)單位盡快辦理基建項(xiàng)目竣工決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù),確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

  針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,科學(xué)、合理地編報(bào)預(yù)算,及時(shí)全面地批復(fù)預(yù)算,加大結(jié)余資金使用力度,發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益;全面清理下屬單位投資興辦的企業(yè),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系;加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和管理監(jiān)督,切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平;按照關(guān)于公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能、經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障的原則,研究調(diào)整中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心的預(yù)算管理體制問(wèn)題。

  四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

  國(guó)家糧食局高度重視審計(jì)結(jié)果,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)整改。審計(jì)過(guò)程中,國(guó)家糧食局及所屬有關(guān)單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。審計(jì)結(jié)束后,認(rèn)真落實(shí)整改措施。一是積極與財(cái)政部協(xié)商處理世界銀行貸款項(xiàng)目財(cái)政配套資金長(zhǎng)期閑置問(wèn)題,目前已有處理意見(jiàn);二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬二級(jí)單位監(jiān)督管理,制定了《國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》,還將國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)部門(mén)規(guī)章匯編成《財(cái)務(wù)管理文件選編》,印發(fā)給局機(jī)關(guān)全體工作人員和各直屬單位執(zhí)行;三是將專(zhuān)門(mén)舉辦財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班,集中對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)改革、政府采購(gòu)等內(nèi)容組織學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平;四是及時(shí)申請(qǐng)將中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位,向中編辦報(bào)送了《國(guó)家糧食局關(guān)于將中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心改為財(cái)政撥款事業(yè)單位的請(qǐng)示》。

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編輯:宋方燦】
 


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